江苏省溧阳市是中国长寿之乡、世界长寿之乡，也是江苏省较早进入人口老龄化的区县之一。截至2021年底，溧阳市60周岁以上户籍老年人口达20.9万，占总人口的26%。2017年以来，溧阳市通过建设惠民的如意小食堂项目发展老年助餐服务，得到广大市民的肯定和赞誉。在已建成39家如意小食堂的基础上，溧阳市以关心关注“一老一小”特别是老年人生活品质为重点，2022年建设如意小食堂80家，成为常州市乃至江苏省的一大创举。

落实“三个精准”

畅通民生末梢服务

　　如意小食堂建设连续多年纳入溧阳市政府惠民实事项目，其成功的着力点在于落实“三个精准”。

老人在江苏省溧阳市上兴镇龙峰村如意小食堂就餐。

　　一是精准锁定服务人群。居家老人特别是空巢老人的就餐难题，是事关占全市总人口四分之一的老年群体晚年幸福生活的民生大事。溧阳市从2017年起启动“舌尖养老”试点建设，人口集中的城区已建成如意小食堂20家，基本实现城区范围全覆盖。针对农村青壮劳力外出务工、留守老人居多现状，如意小食堂项目很快向农村延伸，先后建成19家，逐步填补了农村老年人助餐空白。2022年，结合国家新型城镇化建设补短板、强弱项试点工作，溧阳市计划再新增41家，推动“覆盖城乡、布局均衡、方便可及”的老年助餐服务网络不断完善。

　　二是精准投放公共服务。在服务布局上，综合考虑老年人口规模、就餐需求、服务半径等因素，溧阳市以城市社区按照15分钟就餐服务圈布局，农村优先在留守老年人多、居住集中的行政村布点。在服务供给上，通过新建、改建、整合等多种方式建设如意小食堂，支持符合条件的餐饮企业参与运营。在服务质量上，严把食品卫生安全关，确保吃得好、吃得安全。同时，拓展服务内容，把如意小食堂内的餐桌在非就餐时间布置成“书桌”“茶桌”“棋牌桌”等，让老年人用餐前可以看书、读报、聊天、打牌、休息，乐享休闲时光。

　　三是精准保障运行要素。为保障如意小食堂项目稳步建设与良性运行，溧阳市多措并举：在政策扶持上，给予一次性建设财政补贴和年度运营补贴，落实税费减免和水电气等优惠政策；在资金保障上，通过“个人出一点、企业让一点、政府补一点、慈善捐一点、志愿做一点”等方式，建立多元筹资渠道；在设施供给上，推动社区养老服务设施无偿用于如意小食堂建设。同时，按照常州市要求和5A级党群服务中心建设标准，进一步凸显如意小食堂征集社情民意、倾听“家长里短”的“触角”功能，努力推动平安创建、社区治理“双促进”，实现精神文明、物质文明“双丰收”。

凸显“三个特色”

探索溧阳样板

　　作为破解老年人居家养老吃饭难的一大有效实践，如意小食堂项目正以不断凸显的“溧阳样板”成效特色，成为江苏省居家养老的一张闪亮名片。

　　一是“适老化”助力服务科学更周全。“适老化”是如意小食堂项目建设的核心。在建设设计上，充分考虑老年人身体状况和实际需求，食堂内设置防滑地砖、无障碍通道、扶手等设施等。由第三方专业机构运营的市级如意小食堂率先开发刷脸支付系统，免去老年人手动支付的烦恼；在产品设置上，所有菜品均由专人采购或绿色农产品公司专门配送，并根据老年人饮食习惯制作清淡、软烂、易消化的食物。

　　二是“暖心饭”延伸多重人文新关怀。如意小食堂项目，除了为老人提供“暖心饭”，还挖深挖潜不断开拓出“小药箱”“小舞台”“小影院”等多种“微服务”，为老人搭建近距离社交圈。同时，链接假日节点，开展中秋送月饼、端午包粽子等节庆活动，为困难老人、孤寡老人举办生日宴、爱心年夜饭，让更多老人在“一碗汤的距离”之内感受来自社区的人情温暖。天目湖镇如意小食堂对全镇90岁以上老人用餐实行免费，为用餐老人建立“小如意微信群”，成立社区老年人舞蹈队、戏曲队、乐器队和书法队，通过社区牵线，让社区老人以“饭桌”为起点，走上舞台，实现老有所为、老有所乐。

　　三是“小食堂”嵌入养老服务多功能。以昆仑街道小圩村如意小食堂建设为例，通过放大“小食堂”的辐射效应，进一步拓展到集生活照料、文化娱乐、精神慰藉、健康服务等多种功能为一体的全能型为老服务综合枢纽。除助餐外，日间托老、休息室、理发室、阅览室等设施站点一应俱全，日均服务老年人200多人次。受此示范和启发，许多如意小食堂因地制宜探索，致力打造全能型为老服务综合枢纽，使社区嵌入式养老成为“溧阳样板”的新创意、新模式、新路径。

聚焦“三大建设”

深化乡村治理

　　乡村治理是乡村振兴的关键环节。在推进乡村振兴、实现共同富裕的背景下，溧阳把建好如意小食堂、提升服务品质、实现品质养老，作为深化乡村治理的重要抓手。

　　一是以制度建设带动规范运营。制定如意小食堂规范化建设指南，确保老年人助餐按照广覆盖、保基本、可持续的方向健康发展。出台如意小食堂等级评定标准，按照基础条件、硬件设施、内部管理、服务供给和社会评价等5个方面，对小食堂进行分级评定，每半年评估一次，形成程序化、可操作的小食堂分级管理体系。

　　二是数字化建设开启智慧惠老。完善线上、线下两条助餐体系，线上依托市级养老服务综合信息平台，推进人脸识别全覆盖，实施服务申请、申请受理、服务生成、评价反馈全流程闭环操作，并逐步完善精准补贴和无感支付；线下建立“镇（街道）中心厨房+社区配送点+上门送餐”三级助餐服务体系，实现老年助餐进社区、进家门。

　　三是小食堂建设牵引大治理。贯彻落实中共中央、国务院印发的《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，加快完善农村养老服务体系，推动如意小食堂建设从助老惠老目标出发，带动各类志愿服务蓬勃开展，在乡村、社区，逐渐将公益精神浸润到每个居民心中，切实促进乡风文明，推进自治、法治、德治融合发展。同时，以如意小食堂建设为切入点，推动共享洗衣坊、共享菜园、共建生态公园等共享共治载体建设，融合党建引领、孝亲助老、基层自治，积极探索富有特色的治理模式，为乡村治理赋能增色，为中国式现代化增添一道靓丽的“民生风景”。

来源：《中国民政》杂志

作者：江苏省溧阳市民政局