鲁网12月29日讯（记者 孙晓文） 围绕法治政府建设，莱西市姜山镇推行“联管、联查、联调、联控、联治”的“五联”工作机制，重点实施“一三五六”工程，推动政法工作高质量发展。

  一、“一个核心”坚持党对政法工作的绝对领导

  姜山镇政法工作在莱西市委的正确领导下，市委政法委指导下，镇党委全域统领压实责任，深入开展高标准、宽领域、大范围、多层面的平安创建活动，明确奋斗目标，落实工作措施，健全考核体系，增强守土有责、守土负责、守土担责的政治意识和居安思危的忧患意识，以“有解思维”推动“事要解决”。为提高基层党组织法治建设，提高基层党组织的战斗力，按照“一统领三融合”的原则，把原94个村党支部合并成84个网格党支部，与24个两新党组织全部纳入12个新村党委统一管理，构建镇党委统领，机关、“两新”和新村党委牵头，基层党组织直接负责的“1+3+N”区域性党建组织架构。新村党委的统领作用大大加强，特别是落实调查研究、论证咨询、合法性审核、风险评估、集体讨论等制度机制，确保重大决策严格遵守法律法规及规章，杜绝各种风险，推动各项工作法治化、规范化、高效化，为实现高质量发展奠定基础。

  二、“三个创新”稳企惠民纾困

  （一）创新村干部、网格管理员管理模式，让稳定工作“顺”起来。按照村干部、网格管理员“公职化”管理思路，创新性地推行了村级干部、网格管理员集中办公制度，要求村干部、网格管理员每天在村委办公室集中办公，集中研讨村庄的社会稳定、经济发展、为民服务等事项。通过集中办公，加强对村级干部、网格管理员的日常管理，提高服务群众的办事效率，今年以来，全镇排查出不稳定因素216起，均得以有效化解，杜绝了越级上访和非正常上访的发生。

  （二）创新企业管理服务模式，让外来人员的心“放”下来。针对姜山镇企业多、外来人口多、矛盾事项多的实际，从服务千亿级新能源汽车产业、百亿级生物医药产业发展着眼，创新性成立警务服务团，组团建立服务队伍下沉企业开展贴靠式服务，对影响企业发展的各类不安定因素现场走访、现场落实，先后破获国轩电池特大盗窃案，海氏海诺合同诈骗案、高合汽车盗窃案等涉及企业违法案件，为企业挽回损失680多万元。把平安建设与优化营商环境紧密结合，打造企业服务“姜莱有你，山水同心”营商服务金字招牌，通过强化领导干部联系企业的制度、开展强化主体培育、强化政策宣传、强化人员培训、强化企业服务“五强化”举措，倡导“一线工作法”，组建行政审批服务团，全面推行“政务服务+帮办代办”模式，并设置流动服务车20辆，深入企业厂房、田间地头为群众解难题300余个，全方位助力企业做大做强，良好的营商环境赢得了客商的信赖和支持。2022年姜山镇新签约、新开工、新竣工、新投产亿元以上项目分别达到49个、33个、30个、24个。

  （三）创新信访工作理念，让信访工作“实”起来。“群众利益无小事”，本着“让百姓满意，建幸福姜山”理念，高度重视全镇的信访稳定工作，特别是注重压实村级干部维稳责任，使每名村干部都成为掌握群众思想动态的信息员、矛盾纠纷的调解员、群众利益的代理员，把群众的可能性信访从根源处予以化解，引领信访工作由被动接访变主动贴近群众服务。今年以来，先后受理办理市级以上信访案件170件，办结率100%，满意及基本满意率91.6%；受理办理政务服务便民热线6936件，办结率100%，满意及基本满意率86.9%。从源头上预防和减少了社会矛盾，促进了社会和谐。

  三、“五个联合”促进社会稳定

  在全力做好普法宣传、法律服务、戒毒和反邪教、反诈骗等日常工作的同时，对全镇社会稳定工作实施“五个联合”：

  （一）涉稳事项联合受理。在综合治理中心建立了“一站式”管理服务总台，对所有信访事项实行“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”，并落实办理责任人、办理时间、办理要求，事项处结后全部填写工作回执并及时回访，形成了一个平台受理、一个中心分流、一个体系监管的工作新格局。从打造信访基础业务标准化管理体系入手，依托镇级信访“人民满意窗口”建设，健全完善轮流接访、AB角业务办理制度，对新进政法工作人员，实行“以老带新传帮带、以新促老共成长”的模式，并先后开展夜课堂、微课堂、青年尖兵营实战等活动，以办理规范化、流程标准化、服务亲情化倒逼责任落实，推动信访事项从“办结”提升到“办好”，推动平安建设工作全面提质增效。

  （二）矛盾纠纷联合排查。建立中心与党群服务中心、新村、公安、经贸、民政、应急、督查等多部门单位联席会议制度，每周在联席会议上对全镇的不稳定因素集中汇总、每月在综合治理中心讲评会上进行讲评和通报；村庄、企业的网格管理员牵头，对辖区不稳定因素每日排查一次，中心每周梳理汇总一次；领导班子成员轮流开展每日接访活动，所有接待信访案件交由中心分流指派办理。今年，全镇接待来访群众476人次，调处各类矛盾纠纷85起，办理镇级信访案件298件，办结率100%，满意及基本满意率93.7%。建立了社会稳定风险评估制度，对发生的或潜在影响稳定的因素，由中心牵头进行分析评估并制定稳控方案，使镇、村、企业对所有影响社会稳定的问题都了如指掌，能够有效的进行解决和预防。

  （三）疑难案件联合化解。对排查出的每一起不稳定因素和矛盾纠纷都造册建档，对一般性问题能一个部门解决的，实行归口化解；对“三跨三分离”案件、信访积案等比较复杂、牵扯面广的重大、疑难问题，实行中心与职能部门联合调查、联合取证、联合办理，联合处结。今年，上级交办重复访案件17件圆满处结，化解率达100%；攻坚化解重点、难点案件26件。对已处结的具有典型性、代表性的案例进行深入剖析根源并总结经验教训，并向全镇通报，起到了解决一案、教育一片、稳定一方的效果，推动了“事要解决”，实现了“案结事了”。 

  （四）特殊群体联合稳控。中心充分利用开通的五大信息网络平台，整合特殊群体管理力量，对“三大群体”、“三大隐患”建立动态管理台账，对特殊群体推行了包片、包村、包人的“三包”联防举措，重点根据特殊群体的思想动态、居住场所、生活经营等情况，由综合治理中心和派出所包片，机关干部包村，村庄干部包人，一级抓一级，层层抓落实，实现了特殊群体教育稳控全覆盖。

  （五）突出问题联合治理。对摸排出的具有苗头性、倾向性、典型性的不稳定因素，由中心负责上报镇党委，由党委会研究分析，制定工作预案，落实工作措施，班子成员分工包联办理，特别是在今年疫情期间，发挥镇平安大网格作用，全镇网格员通过宣传栏、电子屏、微信群、公众号等媒介，广泛宣传新冠肺炎病毒的传播途径、预防知识、健康码申领、返乡返城人员注意事项等内容，引导居民加强自我保护，提高健康文明意识。镇成立46人信访应急处置队伍，发现问题第一时间赶到现场进行处置，先后处置突发事件3起，有效维护了全镇稳定。

  四、“六联聚力”助推乡村治理

  乡村治理是乡村振兴的基础。姜山镇积极深化拓展“莱西会议”经验，创新建立“六联聚力”工作法：

  （一）民事联议聚力。办事不公必然引发矛盾纠纷，姜山镇高度重视并支持鼓励村民民主参与和表达事件办理，结合2020年村庄建制优化调整，实施工作流程再造，把各个网格村工作事项、问题处置、实事办理、村庄管理等全部纳入新村党委统筹，各网格村所有事项办理由网格村党支部提议、新村党委商议、村党员和群众代表审议、党小组与包联的群众共议、新村党委形成决议，通过联议联定，民主决策，推动决策事项公开公正、科学民主。如开展“村庄道路户户通”工作时，镇党委和新村党委牵头召开民主议事会，把可议事项全部交给党员群众商议做主，得到群众广泛参与和积极拥护，各自然村争着要求率先开展“户户通”，广大群众从“冷眼看”变为“热心干”，有钱出钱、有力出力，自发捐款230余万元，齐心协力推动家乡建设。

  （二）民资联管聚力。姜山镇结合新村“三资”融合，先后制定了村级财务管理、公章管理、财务审批及报账流程、新村年度财务预决算等一系列规章办法，村级每花一分钱都需要网格村党支部提出申请、新村党委审核、党群服务中心把关签字，以“六从严”构建村级“三资”管理新模式，规范制约农村“小微权力”使用，确保农村干部“慎用权、会用权、用好权”，进一步理顺了农村财务管理秩序，减少了资金引发的矛盾纠纷，也更加密切了党群和干群关系。初步统计，2021年以来全镇防止资金“跑冒滴漏”136万元，各村财务预决算平均准确率达93%以上，被评为山东省内部审计先进单位。

  （三）民约联定聚力。姜山镇以村规民约强化乡村治理，由镇党委牵头，新村党委和党群服务中心主导，指导全镇94个网格村结合实际重新梳理制定村规民约，在充分听取吸纳群众意见的基础上，把环境整洁、配合党委政府开展重点工作、赡养老人、邻里和谐和维护村庄稳定等工作贯穿其中，把不文明、不道德但达不到违法乱纪的行为内容也纳入村规民约的管理范畴。通过村规民约有效实施，凝聚了群众对“共建共治家园”的共识，许多工作也得到了群众的理解和支持。比如，后张家庄、全家屯一村、二村的群众在村党委的号召下，积极配合项目清障倒地，一个月时间完成北京汽车等项目清障土地1200多亩，比计划完成日期提前三个月，受到了企业的高度赞誉。

  （四）民德联治聚力。注重道德建设在乡村治理中的作用，姜山镇在各村联合组建道德评议会，评议会会长由村里德高望重、敢于说话、主持公道的老党员、老干部、老模范担任，评议内容包含赡养老人、遵纪守法、邻里和睦、移风易俗等多个方面，半年一大评，大事急事随时评，评议结果通过村级大喇叭、公开栏、道德评议台等各种形式进行公示。今年以来，通过道德评议会化解信访问题26件，调处矛盾纠纷85余起，解决民生热线事项360余件次，有力强化了道德的正向激励和反向约束作用，大大丰富了农村“以德治村”新实践。

  （五）民信联建聚力。从强化村庄治理，养成文明诚信的村风民风着眼，率先在垛埠新村、保驾山新村先行先试，把德治从道德层面、思想层面、舆论监督层面向实际运用转变，重点是结合德治结果建立积分奖励机制，积分奖励主要来源自乡村德治体系建设中村民开展的道德实践奖励、“美丽庭院”创建积分奖励、环境治理及文明创建积分奖励，在新村建立社会信用体系积分管理，每户村民发放一张积分奖励通用卡，诚信积分既可以由村委直接发放米、面、奶、花生油等物资奖励，又可通过积分卡在村积分超市兑换相关日用商品、在诚信惠民纯净水机兑换大桶水等，诚信分数当金钱使用，诚信超市和净水机只用诚信卡消费，坚决杜绝金钱购买，通过诚信体系建设和运用，引领村民积极参与，以求获得更多的积分、获得更多实惠，诚信治理成为乡村基层治理的新举措。

  （六）民事联办聚力。群众之事千头万绪，姜山镇坚持工作重心下移、管理服务下沉，努力把好事办到群众心坎上。镇领导班子成员包联7个党群服务中心，党群服务中心包联12个新村，新村党委班子包联网格村，网格村党员干部划片分区包联农户，50多名机关骨干下沉党群服务中心，与新村党委干部联合办公、坐班服务、公职化管理，吃住在农村、管理在农村、服务在农村，每日撰写坐班日志，集中研讨村庄发展、商议解决群众难题、办理为民服务事项等。今年以来，顺利完成2600多亩项目用地清障工作、580处、5.6万平方米残垣断壁清理工作，先后协调解决企业复工复产、项目施工供水供电配套等服务事项290多件次，转移农村剩余劳动力870多人。