封面新闻记者 赵紫萱

2020年至2022年，民政厅会同省委组织部、财政厅策划实施“城乡社区治理试点示范三年行动计划”。试点以来，前两批累计撬动各级投入近15亿元，引入和培育社区社会组织3122个，孵化和引入志愿服务组织近2000个，阵地功能更加完善，服务供给更加丰富，治理氛围更加温馨，产生了一大批特色社区，社区治理面貌焕然一新。

12月30日，记者从四川省民政厅获悉，在“试点示范”计划即将收官之际，民政厅联合财政厅策划实施新一轮试点项目“城乡社区治理优化提升行动”。2023年至2025年，围绕“补短提能”和“特色创优”每年分别确定50个和40个左右县（市、区），按照低、中、高三种类别，分别选择150个、150个、240个左右的社区“补短板”“提能力”“创特色”，持续实践“党建引领+综合服务+综治保障+科技赋能”的社区治理框架，继续探索社区治理新理念、新机制、新模式、新场景，创新稳定投入、权责对等、资源整合、内生动力、人才培养、共建共享“六大机制”，着力打造服务创新、自治互助、贴心关爱、人文生态、多元共治、慈善友邻、智慧科技、幸福和睦“八型社区”。

那么相比前三年的“试点示范”计划，新三年的“优化提升”计划有何异同，主要有哪些考虑？记者向民政厅有关负责人进行了走访了解。

在社区选择上，由“典型示范”到“点面结合”

“试点示范”计划基于社区治理从“有场地”“有专业社工”到“有社会组织”“有社会企业”“有社区经济”五个阶次演进的判断，考虑到全省城乡治理水平整体较弱的现状，每年选择若干县、街道、社区开展试点，侧重通过“点”的探索和打造，对“面”形成示范效应。

“优化提升”计划基于前三年已形成的成熟机制，按照“补短板、提能力、创特色”从低到高三个层次，各选择一批社区进行梯次探索。在实施方式上，把县（市、区）作为工作主体，各县（市、区）可自行选择申报“补短提能”和“特色创新”的先后顺序，但都需要分三个层次对本县域的社区进行总体谋划、梯次推进，实现以点带面、点面结合，整体提升城乡社区治理水平。

在试点内容上，由“社区治理”到“五社联动”

“试点示范”计划更多是从社区层面发力，重点在党建引领、空间营造、主体培育、特色服务、场景呈现上下功夫，提升社区治理水平。通过三年的探索实践，社区、社会组织、社工、社区志愿者、社会慈善资源“五社”元素已基本具备，但五社联动还不够充分。

“优化提升”计划把“五社”联动作为社区治理的内在动力，着力创新“五社联动”机制。既力求打造场景更丰富的社区，又着力在社工服务体系构建、社会组织孵化培育、慈善资源链接、志愿者培养使用等上进行综合探索，使“五社”在社区治理这个综合场景中既发挥各自优势又实现联动互促，构建“人人参与、人人尽责、人人享有”的社会治理共同体。

在项目设置上，由“分线投入”到“整合资源”

“试点示范”计划针对民政专项资金少且投入分散、难于有效利用的实际，强调推进“资源整合”，虽然实现了一定程度的整合，但各业务口分线投入、资金资源 “撒胡椒面”问题并未得到根本解决。

“优化提升”计划除将原社区综合服务设施“补短板”达标工程与社区治理试点示范项目进行整合外，还将社工服务、社会组织、养老服务、未成年人保护、公益慈善、社会福利等每年下沉到社区的资金进行适当整合，力求使民政涉社区资金“一个口子下去”。同时，继续鼓励市县层面统筹使用各级各部门投入社区的相关资金，实现“各炒一盘菜、共做一桌席”。

在检验标准上，由“软硬结合”到“形神兼具”

“试点示范”计划制定了严格的绩效考核标准，以“硬件上有改观，软件上有提升，服务上有亮点，场景上有呈现”为基本取向和检验标准，确保试点效果可视、可触、可感、可及。

“优化提升”计划在坚持原有考核标准基础上，针对个别地方社区建设存在的“展板式”“盆景式”“输血式”“论坛式”“商业式”等偏差，更注重在社区建设和治理的内容上下功夫，既需要在硬件建设、环境营造上有必要的“形”，更需在“四自”“三共”“三人人”有可感的“神”。比如，鼓励社区发展服务性、兴趣性的“微组织”“志愿服务队”，探索社区需求与资源的供需对接机制，推进智慧化场景运用，支持兴办社区食堂，发展社区文化，增进情感认同，实现内外兼修、形神皆具。