苏联解体后为何白俄罗斯未实行总统制?除民众感情,还有两个因素

普京总统曾评价苏联解体:“20世纪最大的地缘政治灾难。”苏联解体时,除了波罗的海三国最想独立,苏联其他加盟共和国并非都愿独立,像中亚五国当时不愿脱离苏联体制,有的加盟国共和国即使出于无奈独立了,依然有着着浓厚的苏联情结。苏联解体后,苏联情结较重国家是白俄罗斯。苏联解体后有一个奇怪的现象,其他独立的国家都通过新宪法,建立总统制国家,而白俄罗斯却依旧保持苏维埃制度,并没有实行总统制,实际上还是苏联体制。那么为什么白俄罗斯成为最后一个实施总统制国家呢?

民众支持

白俄罗斯是苏联最早的加盟共和国,用句通俗的话讲叫“原始会员国”。白俄罗斯与俄罗斯也是同根同源的国家。戈尔巴乔夫上台以来,开始推进他的改革方式,改革后期戈尔巴乔夫的“公开性”、“民主化”改革,搞乱各加盟共和国民众的思想。

戈尔巴乔夫允许其他政党活动以后,白俄罗斯也出现了很多政党和群众性组织。当然与俄罗斯差不多,也有很多西方背后支持的党派。比如白俄罗斯工人联盟、白俄罗斯人民阵线、白俄罗斯基督教民主联盟、白俄罗斯社会民主党、白俄罗斯民主党、民主党等党派,迅速在白俄罗斯成立了。

虽然白俄罗斯形成了各种类型的党派,而且他们有一个共同的目标,那就是反对苏联的社会主义体制,但形成的这些大大小小的党派,居然加在一起力量都比不上当时执政的白俄罗斯共。白俄罗斯苏共依然在苏维埃和部长会议中占有绝对的力量。1990年,苏联各加盟共和国组织的选举中,7个加盟共和国执政党成为在野党,白俄罗斯苏共却取得了77.9%的议席,这种现象在苏联加盟共和国中是独树一帜。

1990年5月19日,杰顷捷伊成为白俄罗斯苏维埃主席,克比奇成为部长会议主席。此次选举结果,也得到民众广泛支持。

白俄罗斯苏维埃政府在经济方面,也并未像俄罗斯那样实行激进的经济措施,而是采取渐进式的经济改革,对经济发展和调整中遇到的问题,基本保障民众的生活水平。与俄罗斯等实行激进经济措施的国家相比,白俄罗斯在苏联解初期经济社会基本稳定。民众也很认可白俄罗斯的苏维埃体制。

但反观其他加盟共和国,独立后实行总统制后,以为就是“灵丹妙药”,能摆脱混乱的困境,但却没有收到好的效果。白俄罗斯苏维埃体制一维持到1994的3月。当时剧变之初,白俄罗斯议会观念要比其他加盟共和国强,有些加盟共和国把苏维埃当成一种可有可无的体制,但在白俄罗斯却不存在,因为民众十分认同接受这种体制。即使后来被逼无奈实行总统制,也是经民众和苏维埃根据实际确立的一种独特“总统制”,下文细讲。

西方压力

那么为何白俄罗斯最后一个实行总统制呢?其白俄罗斯内部绝大部分民众支持苏维埃体制,俄罗斯等其他加盟共和国也不会干涉白俄罗斯体制。但在西方国家看来,白俄罗斯就是一个“另类”,西方是绝对不允许白俄罗斯苏维埃体制存在。

苏联“8.19事件”是一个很重要的关节点,因为戈尔巴乔夫刚实施西方式体制不久,就发生此类事件,让西方很紧张。如果“8.19”事件成功,苏联历史或许将改写。但西方国家意识到,必须禁止苏共在各个层面和各个加盟和国活动,才能有效制止此类事件发生。因此,“8.19事件”后,在苏联大背景下,白俄罗斯最高苏维埃只好通过决议,中止白俄罗斯苏共活动,此后白俄罗斯国家机关、企业等实现了非共的设置。杰缅捷伊辞去苏维埃主席。

1991年9月18日,舒什克维奇当选最高苏维埃主席,克比奇继续担任部长会议主席。此时白俄罗斯一些新成立的政党,比如人民阵线、民主党等党派开始频繁组织活动,白俄罗斯政局开始动荡。

1991年苏联解体,原来苏联体制下各加盟国的经济联系断了,白俄罗斯的石油、钢铁、煤、棉花等原材料出现严重短缺,农产品的收购量也下降。1992年,俄罗斯又进行更为激进的经济改革,俄罗斯的物价全面放开,逼的白俄罗斯被迫也放开物价。由此,白俄罗斯经济出现大幅下滑,民众生活水平下降了。此时一些在野的政党趁机指责政府政策失误,白俄罗斯也一度出现社会紧张的局面。

面对这种情况,为加强元首在应对紧急状态拥有更大的权力,确保国家政经稳定,白俄罗斯不得不再次进行改革,放弃了苏维埃体制,实现总统制。

体制特点

白俄罗斯在实现总统制时,有俄罗斯和其他独立加盟国的经验,让白俄罗斯总统制逐渐成型。比如1993年,叶利钦“炮打白宫”时,叶利钦无视《俄联盟基本法》夫定,下令解散议会,并派军队取缔了议会的做法。白俄罗斯认识到,总统的权力不宜太大,否则就是独裁。于是“总统不能解散议会”成为白俄罗斯设立总统制的一个前提。1994年,俄罗斯实施总统制,但白俄罗斯制定新宪法,形成了一种既有典型的总统制,又有俄罗斯半总统制混合式总统制。

白俄罗斯总统与美国也有不同。总统是元首,不兼任内阁首脑,但总统领导整个权力机关,向议会通报内部活动的内容。议会则有提前解除违反宪法的内阁成员。与法国总统制也不同,总统无权解散议会,政府不对议会负责,议会也不会通过不信任案,迫使内阁集体辞职。

结语:

实践证明,白俄罗斯实行这种不同其他国家的总统制,使白俄罗斯迅速扭转国内乱局,经济迅速发展。白俄罗斯第一任总统卢卡申科,至今还是白俄罗斯民众欢迎的总统。卢卡申科不仅仅靠自身魅力赢得支持,其中有他自己能力,但与白俄罗斯现行的总统制也有一定原因。对于白俄罗斯体制,普京很欣赏。虽然俄白有矛盾,但总体上白俄罗斯还是倾向于俄罗斯。因此,从俄白联盟关系看,也凸显了白俄罗斯制度的优越性。

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