上回说到了仁宗时因对西夏用兵，禁军的数量增加到了一个庞大的数目。
禁军
仁宗时用来养兵的费用，竟达到全部赋税收入的十分之七八。太祖、太宗时选练的禁军多已死去，老弱的又不能裁减。后来的兵士没有听过战鼓，不识战阵，平时缺少训练，“生于无事，而饱于衣食”，不得不骄惰。
太祖时，禁军领月粮，营在城西者在城东给，营在城东者在城西给，都由自己背负。仁宗时，禁军领粮，甚至要雇人挑。首都东京的禁军整天在街上嬉戏，买卖“伎巧绣画”，衣服举措都不像军兵。陕西路沿边的骑兵，甚至不能披甲上马。
宋朝禁军
从南方调来的禁军，自称不知道作战，见到敌人就怕死。宋对西夏作战屡战屡败，据说西夏听说宋兵多禁军，就举手相贺，以为必胜。禁军由精锐变为腐败虚弱，在对夏作战中完全暴露了。宋初建立的中央集权制，成功地制止了军阀割据。
但将帅无权，军队缺乏训练，矛盾逐渐显露。太祖、太宗或亲自领兵作战，或自定阵图，指挥各地战事。他们出身将帅，显得从容自如。可是真宗以下的几个皇帝，生长深宫，不懂军事，由皇帝制定阵图，只是束缚将帅，难以临阵指挥。
马上皇帝赵匡胤
将帅作战多请示朝廷，群臣往往争论不决。主帅与钤辖、都监等聚议，也是“人人各出意见，议论不一”，往往坐失战机。帅臣的权力受到多方面的限制，西北边地的将帅一年之间换三、五人。
“兵不识将，将不识兵”的结果，是士兵平时缺乏训练，作战时“上下不相附，指令不如意”。宋败于西夏，有人上疏说：“诸军将校都不识面，势不得不陷覆。”宋朝军事制度的弱点也在对夏作战中完全暴露了。
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