1943年，苏、美、英三国在莫斯科举行外长会议，会上通过了美国起草的《四国关于普遍安全的宣言》，该宣言经过美、苏、英、中四国签订，在这份宣言上，明确说明了，要建立一个普遍性国际组织，所有国家不管大小，都可以加入，以这个组织来维持国际和平与安全。罗斯福也提出了建立新的国际组织的想法。一个月后，在德黑兰会议上，罗斯福提出，建立的新组织应该是世界性的，而不是地区性的。罗斯福强调，英国、中国、苏联、美国以及其他要加入的盟国是世界人口的3/4，只要这四个大国能够团结起来，不要内战，维护世界的和平，在以后便不会出现一个侵略国便造成世界大战的局面。这便是历史上著名的“四警察思想”，这个思想也是后来联合国常任理事国的基础思想。

在德黑兰会议中，罗斯福还曾详细的说了对联合国的构想，罗斯福认为，将来建立的这个组织一共分为三个层次，最低一级便是所有成员国，这些国家有权利对组织的事物发表自己的意见或者提出建议，中间层次是执行委员会，参加国大致有十个左右，最高一级便是所谓的“四警察”，最高一层有权对任何威胁和平的事情做出处理。说白了四警察就是世界性的警察，只要有哪个国家违规，四警察都有权利直接发动战争，通过这个也能看出，这个组织的权利之大。从这个会议也能看出，中国在当时是非常受重视的，要知道当时这个会议中国压根没有参加。

罗斯福这个提议出来之后，基本大家都同意这个想法，苏联率先提出反对意见，他们说：中国都没有参加此次会议，我们直接把他们加进来这是不合适的，所以中国不能加入四国之一，最高一层有三国便足够了，英国人听后也表示同意这个想法。美国的态度异常坚决，他们表示如果中国不能加入的话，那么这项协议只能宣布作罢，无法达成。看到这里大家是不是感到非常的奇怪，这两个国家的立场是不是站反了？当然不是，首先说说罗斯福为什么非要让中国成为四警察之一，首先中国虽说当时相比其他三国比较弱小，可是人数非常多，当时来看没有任何威胁，可是却是一个潜在的威胁，宁可交好不能交恶，而且如果想把联合国发展成一个世界性组织，便需要中国的加入，否则在未来这个组织的权威性肯定会大大下降，除此之外，罗斯福也是希望中国在以后能够制约苏联，不让其一家独大。

至于苏联为什么要想方设法的反对中国加入，原因很简单他们认为如果任其发展，以后会威胁到自己的地位。谁想让加入，谁极力劝阻，说白了都有自己的小心思，国与国之间交往，没有永远的朋友，只有永恒的利益，美国当时强硬的态度既是意料之中，又是意料之外。