6月份，美国两个巨大的五角大楼承包商——雷声公司和联合技术公司进行合并，成了美国头条新闻。特朗普表示，他“有点担心”这次合并将抑制国防工业的竞争。艾森豪威尔总统曾经把私人利益与国防军工的纠缠称为“军工复合体”。但是冷战时期的术语已经不再适用了。现在“工业”已经不能包括所涉活动的广度，而“军事”一词更不能描述所涉政府政策和利益的范围。现在美国已经进入“国家安全企业复合体”时代。

在冷战的全盛时期，在与苏联激烈军备竞赛中，美国企业巨头与五角大楼结成了“军工复合体”，在1961年德怀特·艾森豪威尔总统创造了这个词，作为对史无前例的“庞大军事机构和大型军火工业商结合”的警告。艾森豪威尔担心工业对政府政策和预算的潜在影响。自那时以来，分析人士和专家们一直使用“军工复合体”来暗示，当美国立法者对军费开支的规模和性质进行投票时，武器制造商施加了不适当的影响。

2001年9月11日之前以及随后在阿富汗、伊拉克和其他地方展开军事行动之前，能源部是除五角大楼之外唯一一个拥有重大军事合同的行政部门，能源部有军事合同是因为它制造并拆除了核弹头。但在911事件后，更多的机构参与了国家安全合同。我用联邦合同数据来衡量的变化。

从1981年到2018年联邦合同数据数据可以发现，911事件后大部分支出的增长来自于2002年底和2003年初成立的国土安全部。在国土安全部成立之前，其中一些合同已经由各机构联合组成新的部门，特别是海岸警卫队。但是国土安全部带来的军事合同的范围和数量急剧增加，从2005年起平均每年增加近140亿美元。

911之后，其他两个部门也大幅扩大了合同范围。上世纪90年代，美国国务院在国家安全相关事务方面的军事合同平均每年不到7亿美元。从2009年起，这一平均水平跃升至每年84亿美元。但最惊人的增长，来自老兵事务部。很少有美国人会猜到，从2001年到2011年，退伍军人管理局的预算增长比五角大楼的增长更快-。在1990年代，退伍军人事务部在1990年代每年合同不到24亿美元。从2009年起，VA每年外包近200亿美元的合同。

随着国家安全合同在政府机构中的增加，我们也看到这些合同的重点发生了变化。在伊拉克和阿富汗战争期间，媒体的大量注意力集中在与黑水(Blackwater)这样的私营安保公司和哈里伯顿这样的物流公司的合同上。这种军事力量的“私有化”仍在继续，但这只是故事的一部分。政府还扩大了军队和退伍军人医疗服务的外包。五角大楼前15名承包商中有3家是医疗保健公司，其中两家是退伍军人管理局的前五名。

国家安全部门还进一步扩大了他们在信息技术领域的承包，从平淡无奇的记账任务，到网络战和人工智能等新技术领域，不一而足。这项工作既属于传统的武器制造巨头，如洛克希德马丁公司和通用动力公司，也包括博思艾伦汉密尔顿公司和科学应用国际公司等专门从事此类工作的企业。

由于政府扩大了对国家安全的支出，许多公司都和国防部以外不止一个联邦机构签订了相当大的合同。像洛克希德·马丁公、通用动力、雷声等军工巨头业务已经变得多元化，堪称“战争的沃尔玛超市”，能够向联邦政府的各个部门提供广泛的商品和服务。五角大楼的最高承包商洛克希德马丁公司也一直是老兵事务部和国土安全部的主要承包商。通用动力在五角大楼承包商中排名第四，在国土安全部排名第二，在国务院中排名第三。

大型IT企业也很受宠。例如，博斯·艾伦·汉密尔顿公司在2018年是美国政府第14大承包商，五角大楼排名第19，老兵事务部排名第7，国土安全部排名第32。工程巨头福陆公司进入了国防、能源部和国土安全部的前15名。当然，有几家医疗保健公司与退伍军人管理局和五角大楼有业务往来。

一些观察人士辩称，在最近伊拉克战争、阿富汗战争高潮后，美军总体军费开支和武器采购总体下降，意味着美国不再需要担心军工综合体的影响。如果仅仅狭隘地关注武器采购，往往会忽略了大局。自911以来，越来越多的公司在美国军事支出中占有相当大的份额，更是渗透到了美国经济的方方面面。如果说和艾森豪威尔时代有什么不同的话，那就美国军工复合体变得更加复杂而且具有更强大的影响力。