《防务新闻》网站2020年4月24日发布了美国“鹰派”智库战略和预算评估中心（CSBA）的总裁兼首席执行官托马斯·麦肯（Thomas G.Mahnken）写的报告。报告指出，随着中国、俄罗斯、伊朗和朝鲜对美国构成的严峻挑战没有任何减弱迹象，再加上为应对新型冠状病毒这一流行病给美国经济带来的消极影响，美国国防预算将面临大幅削减。面对这种情况，美国政府需要做出正确的战略选择，以使美国在这个充满挑战的时代继续维持强大的军事优势。

美国国防部长马克-埃斯珀（Mark Esper）、前任防长吉姆-马蒂斯（Jim Mattis）和两党国防战略委员会（NDSC）都一致同意，继续执行《2018年国防战略》所描述的维持美国军事优势所需的每年增加3%-5%的国防预算的决定。然而，对特朗普政府国防预算案预测显示，未来几年美国国防预算会与往年持平或有所下降。更令人担忧的是，国防预算可能会大幅削减。

未来几年，面对国防预算削减，美国如何才能从中获得最大的经济和军事利益？以下是在此背景下，帮助美国从国防开支中获得最大战略利益的六条准则：

一：保持生产线正常运转

现在不是削减国防生产的时候，相反，保持现有武器生产线的有序运行，在军事和经济上都有重要意义。目前，美国军队在许多方面仍然依赖于上世纪80年代里根时代所延续下来的国防军力建设水平，现在迫切需要进行军事现代化改革。

二：弹药储备

正如美国防部委员会在2018年发现的那样，美国在精确弹药方面的投资不足，如联合空对地导弹和远程反舰导弹。增加弹药和其他消耗品的生产，不仅可以促进就业，而且有助于美国更好地为应对未来的军事冲突做准备，因为这种弹药需求量很大。

三：在退役旧装备时要有选择性

美国要正确处理好武器装备老旧和服役年限过长的问题，让旧船和旧飞机退役是正确的选择，因为随着装备的老化，维护这些系统的成本会大大增加。然而退役相对较新的系统（这些系统还能继续服役很长时间）则显得非常不明智。例如，美国空军已经提议停产MQ-9“收割者”无人机，并要将三分之二的RQ-4“全球鹰”中队退出现役。

美国战略与国际研究中心的一份报告称，美国空军建立386个作战中队的目标，使得其应该重新审视自己的飞机库存中应该包含多少架无人机。

四：充分发挥现有装备的作战效能

虽然经济形势可能已经改变，但我们面临的外部威胁却没有改变。因此，迫切需要发展新的作战方式，特别能充分发挥现有装备效能的作战方式。例如，无人机系统，如MQ-9和RQ-4，可有效阻止中国在西太平洋或俄罗斯在东欧的军事扩张，并有效降低战争成本。

五：持续推进技术创新

美国防预算的削减不应成为保守主义的借口，相反，它应该持续推进技术创新。例如，财政紧缩为军队医疗体系改革和缩小基础设施规模提供了机会。现在也是探索如何通过采用实时、虚拟、建设性训练等方法，使军事训练更有效、更具成本效益的关键时机。

此外，小型初创公司一直在无人系统、消耗性飞机、空间创新、网络解决方案等领域提供最具创新性防务方法。因此，支持规模较小的创新型公司应该是一个优先事项。国防部和国会也应积极支持诸如高超音速武器、定向能武器和无人系统等关键领域。

六：分担成本

最后，美国应该抓住一切机会促进武器出口，这既能创造就业机会，又能加强我们盟国的国土安全。应该做更多的工作来提高武器出口进程的速度和可预测性。此外，除少数例外情况外，美国应该放宽武器出口的限制。我们应该避免重蹈F-22战斗机的覆辙，因为F-22战斗机从一开始就被禁止出口。

我们在发展下一代武器时需要吸取过去的经验教训。例如，近几个月来，澳大利亚国防分析人士一直在讨论引进B-21“突袭者”隐形轰炸机对澳大利亚国防战略的重要性。向澳大利亚出口B-21轰炸机，也应该予以认真考虑。

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