美国《国家利益》网站8月16日发表分析文章指出，美国保留迭戈加西亚军事基地面临国际法的挑战。文章称，如果关于该岛主权的争端恶化，将为中国指责美国和英国违反“非殖民化”和主权自决的普遍准则提供机会。

[迪戈加西亚岛卫星照片]

美国国防部位于印度洋的迭戈加西亚（DGAR）战略基地陷入主权困境。军事专家会告诉您，迭戈加西亚可以说是美军最重要的基地之一，因为它相对孤立并拥有令人难以置信的基础设施以及无法替代的地理位置。迭戈加西亚岛与中东，南海，印度次大陆和东非等潜在的军事热点地区大致等距。此外，DGAR中的基础设施已经被美国购买，美国国防部将不必向国会或外国屈服以获取资金和许可，也不必担心沿围基地墙建造民用住房项目。

在今年6月24日，CNA主持了一次会议。毛里求斯常驻联合国代表（在这次会议中明确表示，他们希望美国留在DGAR基地以巩固其国家安全，如果需要，他们愿意给美国九十九年的租约。毛里求斯代表还表示，他们承认并支持美国与印度之间日益增长的防务联系，并准备让美国独占DGAR，并且不允许将邻近的岛屿租给中国等国。这对美国来说是个好消息。美国担心DGAR基地可能会受到中国在吉布提的基地的挑战。

[迭戈加西亚岛所在的查戈斯群岛的位置]

美国保留迭戈加西亚军事基地面临复杂的法律和政治问题

当前DGAR的困境来自以下事实：美国仍然只是这个英属印度洋领地（BIOT）的租户，同时全球正在努力推动英国放弃BIOT并归还少量的岛屿（包括DGAR）给其前殖民地毛里求斯。这个争议已经长期存在。第一个关于这种关系有问题的暗示来自2015年的仲裁裁决。该裁决除了其他事项外，指出英国没有遵守与毛里求斯的协议。该裁决援引1965年的《兰开斯特宫协定》，该协定详细说明了英国在对DGAR没有防御需求时将放弃其主张，同时许可毛里求斯可前往DGAR和周围水域进行经济活动。

近期针对英国（以及美国）的法律和政治行动进展不佳，面对国际法院以13比1做出的不利裁决，英国必须停止对迭戈·加西亚的非法占领。随后是联合国大会116票对6票的决议，反对英国的继续占领。英国内部也存在政治压力，要求英国摆脱以前的殖民地资产，并批准向查戈斯岛的居民返还一些权利。

在这些失败之后，英国发表了一份声明，声称它合法拥有查戈斯群岛。美国国务院也跟进此事，并发布了新闻稿，指出美国将BIOT视为英国和毛里求斯之间的“纯双边争端”，应该通过谈判解决。该声明还重申了英国对BIOT的“持续主权”。

迭戈加西亚处于无核区，这对美国来说是另一个问题吗？

有报道称，美国（作为一个核武器国家）已经签署了《佩林达巴条约》的两项议定书，该条约创建了非洲无核武器区（ANWFZ），因此美国处于该条约的约束之下。作为协议方，美国不得允许任何核武器“驻扎”在该无核武器区。毛里求斯也是该条约的缔约国，而英国不是。无论如何，迭戈加西亚显然在非洲无核武器区的适用范围之内，但是ANWFZ条约文件所附的地图上有一个脚注，指出DGAR的主权有争议。这个脚注可以使美国采取以下立场：由于英国不是ANWFZ的缔约国，因此如果英国允许，它可以在DGAR上自由部署核武器。在主权移交之后，如果毛里求斯仍然允许美国在DGAR上部署核武器，那么毛里求斯将无法遵守ANWFZ条约的义务。因此主权的转变将对美国国防部造成严重后果。

毛里求斯总理没有谈到核武器是否被部署在DGAR上这个敏感问题，但他公开表示，“准备进行一项长期的安排，根据国际法使在岛上的设施中的行动不受阻碍。”此外，ANWFZ在第4条中明确承认，条约缔约方可以允许船舶和飞机“访问”其港口和机场（过境），而不会违反禁止在其领土上“部署”核武器的禁令。鉴于此，ANWFZ问题似乎主要是一个警告，而不会妨碍美国与毛里求斯达成的协议。

[迭戈加西亚岛上的美国空军基地]

国际法院和联合国大会的行动是否对现状构成严重威胁？

英国和美国争辩说，国际法院的意见本质上是咨询性的，对英国和美国没有约束力。还有一个类似的论点，即联合国大会116比6票的对英国停止对DGAR管理的决议也没有约束力。确实，除了关于联合国范围内的组织事项外，联合国大会的决议被视为“一般性建议”。

但是，英国已经无视联大的投票而付出了代价。 2017年11月，英国失去了任命国际法院首席法官的权力。许多人将其归因于英国无视联合国大会先前有关查戈斯群岛非殖民化的决议。联合国大会和国际法院的“咨询裁决”对联合国及其机构的运作具有约束力。就英国在海底采矿，难民，世界卫生，制图和水文学等问题上依赖联合国机构的程度而言，英国在任命其公民担任联合国重要职位时将受到影响。

来自澳大利亚悉尼洛威研究所的Bashfield写道，迭戈加西亚所涉及的问题远大于ANWFZ，“真正的游戏”是美国，英国，印度，毛里求斯和其他参与者在印度洋“维护秩序”。因此，主权问题或核武器问题应该是在保留查戈斯群岛基地以抵消俄罗斯和中国影响力这一总问题上的次要问题。

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