●本报记者 郭媛丹 邢晓婧 ●本报驻新加坡、德国特约记者 辛 斌 青 木 ●柳玉鹏

5日，与“6%以上”的中国GDP增速目标同样备受关注的，还有另一个数字“6.8%”——媒体披露的一份预算草案显示，2021年中国国防支出为13553.43亿元人民币（约2090亿美元），比2020年增长6.8%。随着中国逐渐摆脱新冠肺炎疫情影响，今年的国防预算增幅将略高于去年的6.6%。中国军费历来受到国际舆论密切关注，路透社说，相关数字被视为中方加强军力程度的“晴雨表”。这一次，依旧有外媒借机炒作“中国威胁论”，无视中国维护国家利益、应对外部潜在威胁的硬性需求。值得注意的是，中国寻求适度、理性军费增长之际，美国用“行动”表明谁才是导致全球安全复杂化的主要因素。美军印太司令部近日提交预算报告称，要在亚洲构建针对中国的导弹网络，以高出原计划36%的费用在今后数年实施所谓的“太平洋威慑计划”。

连续第六年个位数增长

“中国国防支出温和增长。”对于中国今年军费拟提高6.8%，路透社5日称，这基本遵循北京适度上调的预期，将是中国军费连续第六年个位数增长。2016年至2020年，中国国防预算增幅依次是7.6%、7%、8.1%、7.5%和6.6%。其中，去年的增幅是30年来的最低水平。美联社5日评论称，随着军事力量日趋成熟，中国已不需要在军费上“快速扩张”，因此近年来的增幅稳步下降。德国《南德意志报》说，作为国家“伟大复兴”的一部分，中国正大力推进武装部队现代化。

“国防预算持续、稳定地理性增长，是基于中国有效管控住疫情、经济得以迅速恢复。在此背景下，我们能够继续推动军事现代化建设。”一名军事专家对《环球时报》记者说。

针对疫情给国防预算带来的影响，有分析人士对《环球时报》记者表示，必需的例行性战备、巡逻、训练、国防建设等任务不会因疫情冲击而中止，与应对潜在威胁和摩擦冲突相关的开支也不会减少。

在德国墨卡托中国研究中心专家海伦娜·莱加达看来，中国军费增幅“既反映北京的雄心壮志，也表明它对当前国际环境的担忧”。不少外媒5日提到中国面对的挑战：在过去一年里，中国在南海、台海等问题上与美国关系紧张，与印度发生了边境争端。《南德意志报》评论说，中国用军事力量维护国家主权与安全，其促进发展利益的战略能力正在扩大。

“面对复杂的斗争形势，中国军队有必要加大训练的频度和力度，而这就意味着额外的国防支出。”中国军事专家宋忠平对《环球时报》记者说。前述匿名专家表示，“国防经费并不是‘单纯投入’，而是会产生‘和平红利’，一支强大的军队可以有效守护社会经济发展的成果”。

与其他国家相比，增幅不高

军费一直是西方舆论渲染“中国威胁论”时的一个抓手。BBC5日宣称，去年，“北京多次动用军事力量威胁”台湾，包括频繁派出战机进入“台湾领空”，并开展军事演习。彭博社则引述澳大利亚麦考瑞大学亚太问题专家贝茨·吉尔的话说，中国将继续在更先进的技术和武器上进行投资，“它知道这是未来威慑或可能打击对手必需的”。就在前段时间，英国国际战略研究所（IISS）在发布的报告中声称，2020年全球军费开支再创新高，这在一定程度上是受到中国海军扩张的推动。

然而IISS自己列举的数据都难以佐证其观点。美国去年的军费为7380亿美元，几乎是中国的4倍（1933亿美元）、俄罗斯的12倍（606亿美元），占全球军费总开支的40%。德国新闻电视台5日称，2021年，美国的国防开支将达7400多亿美元，创历史新高。值得注意的是，去年美国经济是呈负增长的。

与其他主要国家相比，中国军费增幅也不算高，比如韩国2021财年国防支出约447.9亿美元，增长5.5%；印度2021财年国防预算约654亿美元 ，小幅增长1.4%，但其中用于加强军事现代化建设的费用比上个财年上涨19%。另外，2012年至2017年，中国国防费用占GDP平均比重约1.3%，低于美国（3.5%）、俄罗斯（4.4%）、印度（2.5%）、英国（2.0%）、法国（2.3%）等，国防支出占财政支出的比例也低于美国、印度等。

“衡量一个国家是否对其他国家构成军事威胁，关键要看这个国家奉行什么样的国防政策。中国坚持走和平发展道路，奉行防御性的国防政策，加强国防建设不针对、不威胁任何国家。”十三届全国人大四次会议大会发言人张业遂4日在记者会上说。

“中美增加军费的根本目的不同”

部分外媒将中国增加军费与“应对美国”挂钩，比如德新社5日称，这是在向美国发出“强烈信号”；彭博社说，中国近年来投入数万亿元用于加强军事现代化，希望在“2050年成为与美国抗衡的世界级军事力量”。

俄罗斯卫星通讯社引述学者的话称，随着美国强化在亚太地区的存在，并试图与盟友共同应对中国，中国的国防支出有所增加是可以理解的。不过宋忠平强调，虽然美国的种种做法表明它将中国视为全面竞争的头号对手，但“我们并没有要跟美国人搞军备竞赛”。

值得注意的是，中国的军费增长是适度且理性的，但美军却正以所谓“应对来自中国越来越大的安全挑战”为借口要求增加预算。这两天，美军印太司令部在向国会提交的预算报告中要求为“太平洋威慑计划”增加拨款的消息引发广泛关注。

《日本经济新闻》5日详细报道称，这项计划的核心是沿着第一岛链打造精确打击导弹网络，另外，要在第二岛链构建一体化防空导弹能力，并部署能维持长时间战斗行动能力的分散型部队。美军印太司令部希望在2022至2027财年为“太平洋威慑计划”投入273亿美元，该数字比此前计划投入的预算大幅增加36%。“一旦缺乏有效且令人信服的常规威慑，中国就敢在该地区甚至全球采取挤压美国利益的行动。印太地区的军事力量愈发失衡，美国面对的额外风险或令对手试图以单方面行动改变现状。”这份预算报告这样渲染道。日本国防白皮书显示，美国在印太地区的驻军大约为13.2万人。

宋忠平表示，这是美国在按照自己的规划进行部署，打造针对中国攻防兼备的军事能力。不过《日本经济新闻》认为，落实这一计划“困难重重”，在日本领土部署美国导弹会引发当地民众不满，同时，日方会顾虑中国的反应，因为此类举措势必令“经济紧密相连”的中日关系更加复杂。

另据《华盛顿时报》报道，继美国国务卿布林肯表示要“优先应对”中国后，国防部长奥斯汀4日将中国称为“步步紧逼的挑战”。他在“致国防部人员备忘录”中说，五角大楼将确保应对中国的模式，在计划范围内开展协调与同步工作。

“中美增加军费的根本目的不同。”匿名军事专家对《环球时报》记者表示，美国是想谋求全球霸权，有时甚至为此挑起战争，它要强化在世界范围内的打击、作战能力；而中国的根本目的是维护和平，为自身打造一个更好的发展空间，也通过派出维和部队、护航部队等为世界和平与稳定作出贡献。▲