近年来，土耳其为维护自身在国际格局中的位置，在外交方面一直尽量地保持小心。土耳其于1952年加入北约，按理来说作为北约一分子，土耳其应与美国做同盟，对俄罗斯采取势不两立的态度。但在现实中，土耳其一直在两个大国间左右逢源以谋求利益。
这种"朝三暮四"的做法让美国颇为不满。几年前，美国就对土耳其的眼中钉——库尔德武装进行了强有力的军事援助。前段时间，土耳其就对该行为表达了不满，而从某些行为上看，土耳其也表现出偏向于俄罗斯的倾向。
2017年12月，土耳其在经历了防空系统招标、反悔等一系列事件后，开始和俄罗斯洽谈5套价值25亿美元的S-400防空系统订单。在洽谈四个月后，该订单终于在2018年4月期间敲定下来。该做法让美国和北约产生了异议。对于美国来说，土耳其采用了俄罗斯的S-400系统，意味着把敌人的武器装在自己的后花园，不仅丢脸而且危险。
美国方面为此对土耳其采取了警告，表示如果继续购买可能会受到制裁，更有可能影响之前敲定的购买美国F-35战机的计划。美国方面希望他们"回心转意"，同时还推荐了其他的可替代品，然而土耳其方面仍然采取了坚持的态度。
5月19日，一份议案被提交到了白宫，其主要内容是如果土耳其仍然坚持购买S-400防空系统，美国就应拒绝出口土耳其100架以上的F-35战机及其相关的知识产权。为了阻止土耳其购买S-400，美国不惜把已经敲定好的订单推翻，威胁之意不言而喻。对此，土耳其是否还会继续坚持己见，还是向美方妥协呢？
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