《美国宪法》第二条规定了，美国总统是国家元首、政府首脑、武装部队最高长官。看似美国总统掌握了美国的军权，其实不然。《美国宪法》第一条将宣战的权利赋予了美国国会，美国总统只有在国会的允许之下才可以发动大规模战争。总体来说，美国总统掌握了军队如何作战的权力，美国国会掌握了能否作战的权利。除此美国正规军以外，50个州还有总计超过55万的国民警卫队，由美国各州政府领导。

一、美国正规军军权由美国总统和美国国会共享

从名义上讲，美国总统是美国的武装部队总司令，美国正规军都由总统掌握。美国总统可以任免包括国防部长在内美国军方高官，对军队进行控制。不过，美国是三权分立的国家，为了制衡美国总统的军权，《美国宪法》在第一条中就规定了发动对外战争的权力属于国会。除了宣战权以外，美国的军事预算及高级官员的任命都需要通过国会。美国总统名义上是美国130万正规军的最高长官，而国会却通过宣战权、财权、人事任命权制约总统的军权，总统与国会共享军权。

不过，在2001年“9·11”事件以后，为了应对新时期的反恐战争，美国国会赋予了总统更大的军权，这就是“授权作战法案”。2003年，美国前总统小布什，根据“授权作战法案”获得的权利，发动了伊拉克战争。2018年4月14日，美国总统特朗普联合英国与法国发动了对叙利亚的空袭，也是根据授权作战法案”赋予的权利。不过，美国要发动大规模战争，依旧需要国会授权。

二、美国国民警卫队的军权在各州政府

除了正规军以外，美国还有50个州还有各自的国民警卫队，分为陆军国民警卫队和空军国民警卫队，总数超过55万。因为美国是联邦制国家，50个州的自治权利很大，其中就包括了对国民警卫队的领导权。尽管国民警卫队的编制体制，武器装备，后勤供应，人事制度，以及执行的条令条例均与现役部队相同，但是美国国防部对国民警卫队只有指导权，而没有管理权。美国国民警卫队的直接州政府领导，接受各州州长的命令。不过，一旦发生战争，美国国防部有权利召集国民警卫队进入正规军序列。

美国总统是美国的三军统帅，但是宪法规定美国的军队绝对不能用于国内。也就是只能用于保卫国家免受外敌的侵略。而对外宣战的权力是在国会手中的，所以说总统调用军队需要听国会的是有一定道理的。但是这里面有一个问题，总统是统帅，军人以服从命令为天职。所以如果哪一任总统真的就不经过国会，也是可以调得动军队的。但是两百多年来没有任何一个总统敢这么做，上个世纪70年代的水门事件把尼克松逼下了台他也没敢动军队一下！说到底与美国人从小受到的教育和制度有关

国防部长在美国只是一个文职，隶属于政府的行政分支下，也就是总统下面，是政府连接军队的一个纽带，没有什么实权美国总统是国家元首、政府首脑兼三军统帅（总司令）。在美国国会授权的情况下，美国总统能全权负责美国的战争行为。但是战争发动权、终止权和军费支出，在国会手里。

美国总统委托国防部长在和平时期管理军队，负责军队的组织、部署和训练，并且负责美国的国防体系建设。美国参谋长联席会议是美国总统的军事顾问机构，在战时可在得到美国总统授权后获得军队的指挥权。

说到底，在美国这样的政治体制和政治环境下，真正的军权不是哪一个人完全可以掌握的，调用军队需要经过国会的通过，即使总统可以调用军队，军队拉出去了，没有国会拨经费，也不是出去晃悠一圈还得老老实实回家，总统调用军队还是要说服国会的。所以，真正的军权还是国会用经费来掌握。