摘要：两度推迟的美印“2+2”对话会终于举行，但两国能否弥合分歧、达成共识还是未知数。

据外媒报道，首次美印外交与防务“2+2”会谈于9月6日在印度举行，美国国务卿蓬佩奥和国防部长马蒂斯将与印度外交部长斯瓦拉杰和国防部长希塔拉曼举行会谈，双方将就军事、安全等议题举行战略对话。外界对此次会谈充满期待，但也有分析指出，两国仍存不少分歧。

一场宏大对话？

此次“2+2”会谈可谓一波三折。早在2017年6月，印度总理莫迪访美期间与美国总统特朗普会谈时就宣布，两国同意将在外交和国防高级官员层面建立“2+2”对话新机制。该会谈原定于今年4月举行，但由于时任美国国务卿蒂勒森突遭解职，新任国务卿人选蓬佩奥尚未得到国会确认，因而被推迟到7月在美国举行。然而，6月28日，美国方面又突然宣布，“基于不可避免的原因”，不得不再次推迟会谈。

据印媒报道，此次姗姗来迟的“2+2”会谈有一个亮点，即两国或将签署一项《通信互操作性与安全备忘录协议》（COMCASA）。该协议是美印关系三个“基础性协议”之一，其余两项为《后勤保障协议》（2016年8月签署）和《地理空间合作基本交流与合作协议》（尚未签署）。而签订COMCASA将使印度可以购买美国一些敏感的军事装备，并促进两国军队之间的互操作性。美国国务院前官员、现任美国外交关系委员会高级研究员阿莉萨·艾尔斯表示，如果该协议得到签署，将是一件大事。

不少官员和分析人士均对此次“2+2”会谈抱有期待。美国参谋长联席会议主席约瑟夫·邓福德曾表示，“2+2”会谈为发展伙伴关系和探索加强安全合作的途径提供了历史性机遇；美国国防部分管亚太事务的助理部长兰德尔·施赖弗上周也表示，双方磋商将产生“一系列实际的具体成果”。美国国务院一位主管南亚事务的高级官员说，美印正在努力将彼此之间的伙伴关系推向一个新高度，使得双边安全关系不仅涉及军购，而且包括两国如何一起应对共同面对的挑战。总部位于印度的观察家基金会战略事务主管哈什·潘特也表示，这将是一场宏大的对话，美印两国将探讨全球不断变化的地缘政治环境在各自世界观中的交融之处。

期待难掩分歧

近来，美国与印度互动不断。8月，特朗普政府宣布授予印度“战略贸易许可地位”（STA-1）；就在“2+2”会谈前几天，印度批准从洛克希德-马丁公司为印度海军购买24架MH-60R海上直升机；而美国洛克希德-马丁公司和波音公司等美国航空航天企业，正谋求与印度空军签订一个价值约150亿美元的合同，向印度供应110架喷气式战斗机。这些战斗机将主要在印度制造，以此作为印度总理莫迪振兴国内制造业的举措之一。

不少分析认为，此次“2+2”会谈将加强美印关系在国防和军事方面从奥巴马政府时期到特朗普政府时期的连续性，但也有评论指出，美印之间仍存在不少分歧。

其中一项就是美国不满印度从俄罗斯购买S-400防空导弹系统。印度与俄罗斯已完成S-400导弹合同谈判，并有望在俄罗斯总统普京10月初访问印度前签署。而有待美国总统特朗普签署的2019财政年度国防预算案，涉及豁免制裁购买俄罗斯军事装备的国家，其中就包括印度。印度方面希望美国能够给予豁免，但施赖弗曾表示，不确定印度一定能获得豁免。

智库印度世界事务委员会高级分析师司徒迪·巴内耶认为，在这一问题上双方立场都相对强硬，但将找到解决方案。尼赫鲁大学国际关系学院教授拉耶什·拉贾戈帕兰也认为，制裁很重要，但会谈将超越这些问题。

另外，美国也希望改变俄罗斯是印度的主要武器来源国这一局面。过去5年来，美国向印度的武器出口增加5倍以上，在印度武器进口份额中达到15%。相比之下，根据斯德哥尔摩国际和平研究所的数据，过去5年里，俄罗斯所占份额从79%下降至62%。

此外，美国定于11月初恢复对伊朗能源行业制裁，反对印度从伊朗购买原油，这也令印度难以接受。司徒迪·巴内耶表示，“伊朗是印度重要的战略伙伴，停止进口石油将使德黑兰感到不安”。而印度还曾承诺投资超过5亿美元开发伊朗的恰巴哈尔港城，以促进与中亚国家的贸易。

在安全与贸易方面，美印两国也存在龃龉。在阿富汗战略方面，美国一位高级官员近日表示，华盛顿愿意与塔利班直接对话；但是印度则对与塔利班直接谈判持谨慎态度。作为向阿富汗提供援助最多的国家之一，印度希望在阿富汗和平进程中有发言权，害怕其他会谈的进行将使自己被边缘化。至于贸易问题，今年早些时候，美国对印度加征钢铝关税，印度也进行反击，提高了从美国一些进口产品的关税。

而特朗普政府的不稳定性也成为印度方面担忧的因素之一。英国广播公司（BBC）指出，特朗普与朝鲜领导人的历史性会面、退出巴黎气候协定和伊朗核协议，甚至嘲弄印度总理莫迪的口音等，已经展现出诸多不可预测性，让印度不少外交人士谨慎相对。

控制风险咨询公司印度和南亚事务副总监普雅什·劳就表示，印度在谈判中需要采取“谨慎乐观”的态度，“印度外交官在与美国谈判时，应谨记这些出人意料的决定。印度在小布什和奥巴马政府时期颇受青睐，但现在真正的挑战，是如何应对具有高度交易性的特朗普政府。”