据澳大利亚新南威尔士大学官网报道，该校城市未来研究中心高级研究员埃德加·刘（Edgar Liu）近日发表了《世界卫生组织对有利于老年人政策制定的影响：澳大利亚案例研究》报告。该报告在对比了澳大利亚联邦、州、地方政府的85份政策文件和世界卫生组织《全球老年友好城市建设指南》后提出，澳大利亚政府忽略了建设老龄友好城市所需要的住房配置和交通体系，以及多样化的文化生活，其人口老龄化观念已经过时。

　　为了检测各级政府是否遵循了该指南提出的应对老龄化社会挑战的原则，并提出相应的行动方案，研究人员集中分析了85份政策文件中5个涉及人口老龄化的领域：护理和照料服务、文化生活多样性、住房、交通、可步行性。报告显示，当前澳大利亚的老龄化政策偏重于老人护理和照料服务。该现象一方面反映了澳大利亚数十年医疗改革的成果已经渗透进政府的决策制定过程，另一方面也揭示了澳大利亚对老龄化的传统观点：晚年时期的人处在一个身体脆弱、生命力衰弱、逐渐脱离社会的消极状态。相比之下，诸多国际学者对老年人作出的社会贡献给予认可，并且提倡“积极老龄化”，即老年人应当充分利用晚年的时光，保持最佳的生活态度。

　　报告指出，由于政府尚未掌握不同的居住环境会如何影响老龄化进程，这些政策几乎完全忽视了澳大利亚老人对多样文化、多彩生活的追求。除此之外，报告显示澳大利亚老龄人口增长趋势与养老资源分布并不匹配。当前澳大利亚的养老机构分配有利于居住在郊区独立式住宅的业主，忽略了大多数公寓租客的需求。

　　最后，研究人员发现尽管该指南的预期受众是地方政府，州政府却比联邦和地方政府在设立人口老龄化政策上更能遵循世界卫生组织的意见。研究人员认为，由于地方政府筹集养老所需资源的能力有限，因此无法参考指南的指导方针为其老龄居民设计、实施完备的养老政策。就算地方政府可以依赖国家统一颁布的养老计划和资源划分，国家层面的政策也可能无法照顾到地方在养老方面的具体需求。

　　在澳大利亚的三级政府当中，只有地方政府最熟悉居民的具体养老需求。研究人员建议，在推动澳大利亚养老政策改革的同时，应确保地方政府获得执行这些政策的权力和资源。在未来，地方决策者不但要更及时地应对老人不断变化的晚年需求，使老人过上健康、充实、充满尊严和受关怀的社区生活，还要重新构建社会老龄化概念，让养老话题讨论远离“身体脆弱”“生命力衰弱”“与社会脱轨”等传统标签。 

• 来源：中国社会科学网-中国社会科学报

• 作者：刘雨微/编译