比利时智库埃格蒙特皇家国际关系研究所初级研究员玛丽亚·加尔加诺（Maria Gargano）近日于该机构官网发文称，绿色与数字化转型是欧盟委员会各类事项的重中之重，影响着社会政策的方方面面。与此同时，当前欧盟社会正在经历第三种转型——人口转型，这一转型关系着前两个转型的成效。

　　在2011—2021年的10年间，欧盟人口的年龄中位数增加了2.5岁，于2021年1月1日达到44.1岁。预计到2100年，超过1/3的欧盟人口将达到65岁以上。以上数据代表了欧洲不断变化的年龄结构，也意味着政策领域将迎来新的挑战。例如，劳动力和社会活跃人口的减少，可能会引发提高女性有偿劳动参与率、通过教育和培训活动增强劳动力的技能、通过移民从他国吸收劳动力等社会政策。此外，劳动力数量的减少还会影响福利体系，如果为公共预算提供资金的人群减少，同时公共支出因人口老龄化的成本而增加，那么欧盟将无法提供足够的资金来满足社会需求。

　　目前关于欧盟人口结构变化及其影响的讨论，大多集中在单一政策领域，很少通过跨领域的方式予以应对。特别是在政治领域，人口预测甚至被用于激发民众情绪并加剧人口焦虑，从而成为一些国家党派的选举工具。这种对人口转型的消极描述只让公众感受到了挑战，却未从建设性角度探讨转型带来的机遇。只有在事实的基础上进行分析与沟通，才能提高人口数据和预测的透明度，从而让人们在更大的人口转型背景下了解现状。

　　当前，很少有欧盟成员国重视人口转型在关注度、政治和财政资源等方面的现状，进而制定应对年龄结构变化的社会政策。而将其与绿色与数字化转型相结合，探索银发经济等具有潜力的发展领域的国家更是寥寥无几。

　　人口转型过程涉及多方参与者与多种政策领域，其性质加重了决策者工作的复杂性。由于成员国层面资源稀缺，欧盟有必要采取统筹方法，将人口转型融入各政策领域，特别是绿色与数字化转型进程。例如，鼓励人们终身学习，不断更新数字技能；卫生部门采用数字手段促使人们过上更健康、长寿、独立的生活。将三种转型联系在一起只是一个起点，最终还是要确保所有政策能够适合人口转型后的年龄结构。

• 来源：中国社会科学网-中国社会科学报

• 作者：王俊美/编译