图为菲律宾海军

近来的一系列动向说明，菲律宾的外交政策已经跑偏。中国究竟如何破局？问题的答案在东盟。

其实从本月初，菲律宾参议院全票通过决议“谴责”中国，我们就能看出苗头，中菲关系很可能要有一个明显的下滑。触发这轮南海局势升级的导火索在仁爱礁，菲律宾和美国共同指责中国“用水炮攻击”菲方船只。但必须说，发生这件事绝非偶然，是一段时间以来矛盾积累的结果。当然，自从1999年以来，菲律宾军舰就在仁爱礁非法“坐滩”，这是个老问题。而中国加强维权力度，离不开一个重要背景，就是今年以来小马科斯政府与美国越走越近。菲律宾不仅在南海问题上有意拉美国下场，随着美国在菲军事存在的增加，更是影响到了台海局势。我们必须有所行动，对菲律宾发出警告。

也正是因为有了美国的支持，菲律宾不仅不打算息事宁人，还想借南海争端进行国内动员，煽动民众的民族主义情绪。本月初，菲律宾参议院全票通过“谴责”中国的议案，这就很好地说明了这一点。通常来说，外交决策是菲律宾总统的职权范围，参议院很少插手，作用仅仅局限在条约的批准等方面。而这次菲律宾参议院居然罕见地下场干预，甚至超越了党派分歧，一致针对中国。总统小马科斯的姐姐、参议员艾美·马科斯一贯以来都反对美国使用菲律宾的军事基地，这次也投下了支持票。这也说明，菲律宾国内的风向彻底变了。杜特尔特执政时期，菲律宾政府还经常表示要妥善处理南海主权争端。而当下，要想发出类似的理性的声音，菲律宾政要在国内面临的政治风险越来越大。

图为马科斯

更值得警惕的就是，在带偏菲律宾后，美国又把目光投向了另一个南海声索国——越南。华盛顿最近宣布，拜登将出访越南。美国希望在南海、在东盟内部形成一股反华的合力，重演2016年以前的局面。当然，越南也想借机拉近与美国的关系，一方面借助美国的军事力量，在南海对中国形成掣肘，另一方面在经济上获得更大的好处。目前，美国是越南最大的出口市场，美国企业在越南的投资也呈增长态势。

对于这一系列变化，中国必须保持警惕，及时制止被动局面的形成。有的朋友可能还记得，2013年，菲律宾的阿基诺三世政府不顾中方强烈反对，单方面发起了所谓的南海“仲裁案”，这在东南亚地区内激起了涟漪。越南国内很多人也跃跃欲试，想效仿菲律宾，而某些东南亚国家也跟风，妄图在外交舞台上对中国施压。直到2016年杜特尔特上任之后，对菲律宾的外交政策进行了调整，随着中菲关系的好转，南海局势也迅速稳定。而现在，美国显然想重新导演这一幕。

那么，中国究竟应该如何破局？问题的关键在东盟。中国必须拉紧东盟，避免菲律宾借助东盟向中国施压，借助东盟推动南海问题的所谓“国际化”。因此，这次王毅访问新加坡、马来西亚、柬埔寨，一个关键的目标就是要稳定中国与东盟国家的关系。

图为驻新加坡美军

回顾2016-2017年的情形，可以说当时的所谓“南海仲裁案”甚至影响到中国与新加坡的关系，而新加坡也为美军在太平洋的军事存在提供了重要的后勤保障，因此有必要和新加坡保持沟通，确保双边关系不要跑偏。

而马来西亚同为南海声索国，但不同于菲律宾和越南，马来西亚的南海政策一向比较低调务实，更偏好“安静外交”，拒绝炒作海上事件，同时也反对域外国家的干预。因此，拉紧马来西亚，能起到树立榜样的作用，也可以很好地说明，中国能够和周边国家妥善地处理好主权争端，核心是要保持双边沟通，而不是拉域外国家下场。

如果说新加坡和马来西亚是中国要争取的对象，那柬埔寨则是“保底”。作为中国的“铁哥们”，柬埔寨会坚决反对其他国家利用东盟做武器向中国施压的做法。对此，我们应该有信心。而柬埔寨正处于权力交接的过程中，王毅此行也是对柬埔寨新一届领导人表示祝贺和支持，这对柬埔寨而言也有重要意义。

图为柬埔寨前首相洪森

就当下的局面来看，菲律宾的外交政策很可能还会向不利于中国的方向发展。如果这样下去，中菲之间的爆发更激烈矛盾的可能性还会加大。但稳定住与其他东盟国家的关系，可以帮助中国有力应对美国对地区事务的干预，同时来自东盟内部的压力也会对小马科斯政府形成牵制，让其孤掌难鸣。