作者：孔文青 | 河南省交通规划设计研究院股份有限公司，河南交通运输战略发展研究院，河南省枢纽经济与产业发展研究中心

编辑：孔文青 | 校核：郭小壮 | 审核：龙志刚

导语

当前，国际疫情持续蔓延，经济下行压力加大，推动5G网络、数据中心、人工智能、物联网、工业互联网等新型基础设施建设，是扩内需、稳增长并长期释放经济增长潜力的重要路径，是实现高质量发展不可或缺的基础要素和物质条件，是全方位推进现代化经济体系建设的必要保障。2021年9月，国务院常务会议审议通过《“十四五”新型基础设施建设规划》，明确“十四五”时期科学布局和推进建设以信息网络为基础、技术创新为驱动的新型基础设施。

2022年4月，中央财经委第十一次会议提出加快新型基础设施建设，布局有利于引领产业发展基础设施。近年来河南省相继出台诸多政策措施，以加快构建高水平新型基础设施建设体系。

河南省近年“新基建”政策汇总

现状分析

01 信息基础设施建设达国内领先水平。在“十三五”期间，河南省通过打开5G网络建设缺口全面推进宽带网络、物联网、数据中心等信息基础设施建设，并取得明显成效。5G基站达4.5万个，实现县城及以上城区全面覆盖，网络规模位居全国第一方阵，互联网宽带接入端口达4934.5万个，居全国第6位。郑州国家级互联网骨干直联点总带宽达到1360G，互联网网内、网间平均时延均居全国第2位。建立了1个省级数据中心、28个市级分中心运行架构和数据处理分发服务体系。建成中国移动（河南）数据中心、中国联通中原数据基地等一批大型数据中心，出口总带宽累计达到2.4T。

02 融合基础设施建设全面加快推进。在“十三五”期间，河南省充分利用区位交通、产业基础、市场规模等比较优势，赋能传统基础设施向“数字+”“智能+”方向加快升级。试点开展京港澳高速鹤壁“无人值守”收费站和高速公路潮汐车道应用。全省智能充电服务平台上线运行，充电桩实现互联互通超过3.3万个。不断加深数字化医院建设，设置省人民医院互联智慧健康服务院等13所互联网医院，在郑州大学第一附属医院建成我国首个连片覆盖的5G医疗实验网。中信重工矿山装备等8个工业互联网平台入选国家工业互联网试点示范项目。实现了数字城管系统市、县全覆盖，覆盖面积达6401平方公里，纳入平台各类城市部件达1458万个。

03 创新基础设施建设稳步提升。河南省不断完善创新体系，努力形成一流创新生态。截至2020年底，全省拥有国家产业创新中心1家、国家超算中心1家、国家企业技术中心92家、国家工程研究中心（工程实验室）49家等。

河南省新型基础设施建设主要指标数据

存在问题

01 新基建创新能力亟待提高。近年来，河南省新型基础设施建设整体水平加快提升，但目前仍存在5G、人工智能、软件等产业基础较弱，重大科技基础设施缺乏，国家重点实验室、国家工程研究中心等创新平台不足，先进计算、区块链等关键技术短板明显等问题。2020年R&D经费投入强度仅1.64%，在全国31省科研投入排行榜中位于第10名，低于全国平均水平0.76个百分点。由此可以看出，河南省新型基础设施建设整体创新能力有待提升。

2020年全国科研投入强度TOP10

02 新基建应用场景支撑不足。河南省新一代信息技术与制造业、农业等经营深度融合发展潜力大，制造业企业智能化改造升级任务紧迫，智慧医疗、智慧物流、智慧交通、智慧城管领域应用场景建设有待进一步挖掘。

03 新基建投融资来源面临约束。从河南省新基建投融资来源情况看，当前新基建资金主要依靠各级财政投入，社会资本投入不足，不能满足新基建建设资金需求。目前还未形成政府引导、社会资本为主、市场运作的投融资格局和龙头企业引领、中小企业创新的商业闭环。

发展策略

01 加强顶层设计。加强新基建顶层政策设计，应以需求和目标为导向，避免以单纯的技术和项目为导向，科学的开展顶层设计规划。将国家战略与河南省规划衔接起来，理顺长期规划与短期计划之间的关系，避免重复建设。兼顾发展和安全，对于涉及公共利益的数据归集、使用和交易行为做好指导和监督。加快河南省已有“5G+工业互联网”示范区如郑州、洛阳、新乡等先导先行的脚步，选择信息化基础较好、市场需求量较大的重点城市进行示范基地建设。

02 完善政策保障。完善河南省新基建过程中有关市场准入、市场参与、投融资多样化等方面的政策制度。政府应避免设置超过项目实际需要，并与项目投融资、建设和运营无关的准入条件，列出市场准入负面清单。在新型基础设施建设运营等环节积极引导社会资本深度参与，更好发挥政府在制定规则、重监管方面的作用。鼓励多元化投融资模式，如无形资产抵押、基础设施REITs、专项债等。

03 提升创新能力。加大研发投入，加快河南省新基建关键环节研发创新，突破软硬件、底层平台等新基建设施基础研究的科研难点。可将具有广泛行业应用前景的学习框架等加入到教学科研中，联合科研院校、研发机构、重要企业等积极开展技术培训、应用大赛等活动。

04 加强应用主导。实行差异化策略，加快赋能各地在比较优势领域新基建与实体经济深度融合，以促进不同技术在适用领域应用，如智慧农业可在河南省周口、驻马店、商丘、信阳等农业大市优先推广。以需求为导向，最大化发挥技术和场景结合的价值，将建设和应用结合起来，以实现新技术成果产业化。引导企业加快原材料采集、制造、销售等各环节的数字化升级和应用，制定重点产业数字化转型路线图，形成一批可复制、可推广的行业数字化转型解决方案。

结语

新型基础设施建设日益成为推动数字化、网络化、智能化发展的重要生产要素，对推动河南省经济高质量发展意义重大。应充分发挥新基建对区位交通、产业基础、市场规模等方面的比较优势的赋能作用，加强顶层设计，完善政策保障，提升创新能力，强化应用主导，构建高水平新型基础设施建设体系，以提高全省的经济发展全要素生产率。

参考文献

1.《“十四五”新型基础设施建设规划》，国家发展和改革委员会

2.《河南省“十四五”新型基础设施建设规划》，河南省发展和改革委员会

3.《2020年全国科技经费投入统计公报》，国家统计局

4.盛磊,杨白冰.新型基础设施建设的投融资模式与路径探索[J].改革.

5.李晓华.面向智慧社会的“新基建”及其政策取向[J].改革.

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