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城市更新，是当下很多地方都面临的共同难点，但无论是城市本身发展的需要，还是国家整体发展规划的要求，这又是必须要迈过的坎。作为太湖明珠、运河名城、江南盛地，无锡的城市更新之旅从2000年起步，从最初的“征收拆迁”式的修修补补，到如今的向“存量空间”要“增量价值”，全力实施的城市更新行动，从理念到做法都实现了不停地更新迭代，并力争趟出一条成功的城市更新模式。6月27日举行的“聚贤惠锡 合筑未来”——无锡城市更新思享会上，无锡的这一理念彰显得淋漓尽致。

01

从征收拆迁向“留改拆”转变

城市更新不是简单的“修修补补”

无锡历史悠久、人文荟萃，行政区划面积4627.46平方公里，常住人口746万，2021年地区生产总值超过1.4万亿元，连续4年被中国社科院评为“内地最宜居城市”。

作为江苏经济发达地区，无锡的城镇化率超过80%，目前正处于工业化后期向后工业化转型的阶段，面临的各类城市问题比较典型，有序推进城市更新成为必须深入研究、统筹谋划又迫切实施的重要课题。同时，城市更新伴随城市发展全过程，随着城市发展阶段的变化，城市更新的内涵也在不断变化。

运河名城——无锡

2000年，开始实施大规模旧城改造，持续推进危旧房、城中村、棚户区改造，加快建设公共基础设施，累计征收拆迁面积超过2亿平方米，有效改善了城市环境面貌和群众生活品质。2017年开始，无锡开展“城市双修”，通过城市修补、生态修复，城市基础设施得到进一步完善，环境宜居品质得到进一步提升。但是传统的旧城改造模式面临土地、资金等要素制约，面临人口密度大、功能承载多、环境容量小等严峻现实，创新发展思路、转变发展方式迫在眉睫。

2020年下半年开始，无锡认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署，全力实施城市更新行动，切实转变城市开发建设方式，从传统征收拆迁模式向“留改拆”方式转变，向“存量空间”要“增量价值”，从健全体系、优化布局、完善功能、管控底线、提升品质、提高效能、转变方式七个方面推动城市更新。

由此，无锡的城市更新进入“2.0时代”。

02

“一把手”担纲主推

城市更新回归“民意民愿”

2020年10月，无锡正式启动城市更新规划相关工作。

在学习借鉴先进城市经验的基础上，形成了城市更新的初步设想。2021年2月，出台了《关于加快推进城市更新实施意见（试行）》，成为江苏省第一个政府层面的城市更新政策性文件。同时，还相继出台了《无锡市历史城区“双修”规划》《无锡市历史文化名城保护规划》《大运河文化带无锡市段保护传承利用实施规划》等配套文件。市政府成立城市更新领导小组，主要领导任组长，统筹重大政策制定、重大问题协调、重点方案审核，以上率下，系统推进“一把手工程”。

太湖明珠——无锡

而接下来，就看规划的落实了。在对现有棚户区、危旧房、老旧小区全面摸排的基础上，无锡市逐步形成了“15+35+N”的更新单元规划，排定了全市城市更新实施计划。按照未来三年、五年分步推进的设想，将分别启动15个重点更新单元、35个一般更新单元、N个城镇（乡）微更新单元。按照“一地一策、一地一特”定位，出台了《城市更新规划编制指南》，正在全力推进城市更新专项规划编制工作。无锡市政府副市长张立军称，在此过程中，无锡主动借智借力，积极邀请中规院、同济大学、深规院、AECOM等国内外顶级专家团队参与规划编制或方案设计。同时，着力破解资金制约，全市已立项或启动各类城市更新合作项目32个，签约落地城市更新贷329.3亿元。

江南圣地——无锡

而在此过程中，“民意民愿”始终是规划和落实的重要依据和落脚地，毕竟，城市更新最终的目的是为了生活在城市中的老百姓。为此，在城市更新中，无锡市大幅提升老旧小区改造标准，将背街小巷、游园、宜居住区、架空线入地、雨污分流、农贸市场、立体停车、垃圾分类、道路照明、夜间亮化等十项改造内容进行整体设计、一体化改造，较好解决了以往旧改“九龙治水”的困境。同时，实施打造“全国最干净城市”三年行动，以主次干道、背街小巷、居住小区、公共厕所、农贸市场、公共场所、建设工地、河湖水道为具体切入点，全面提升城市环境。积极创新基层治理新模式、新路径，实施了“老小区•新管家”物业管理全覆盖项目，推进国有物业进驻老旧小区，市区无物业老旧小区均实现物业接管，惠及25万户群众。

无锡市认为，时代不断赋予城市更新新的方向和内涵，新时期的城市更新不仅着眼于物质性空间的改善，而且应该关注城市功能完善、产业转型升级、社区重构、文化复兴等非物质性空间的发展，囊括经济、社会、文化发展的诸多方面。

03

聚贤汇智打造“联盟”

“八大行动”引领城市更新向更深、广迈进

在无锡博物院举行的“聚贤惠锡 合筑未来”——无锡城市更新思享会上，国家住房和城乡建设部总经济师、中国城市规划学会理事长杨保军对无锡城市更新工作提出了意见建议。“实施城市更新行动既是民生工程，也是发展工程。”他说，无锡拥有优美的自然山水、深厚的人文底蕴、优越的区位条件、强韧的经济实力，理应在城市更新行动中走在全国前列。

专家分享观点，为无锡城市更新出谋划策。

而无锡，也确实是这么努力的。张立军在介绍无锡城市更新情况时就表示，无锡将敏锐地捕捉这些变化和演进，根据地方实际，有偏重、具特色地开展新概念下城市更新的探索和实践，力争试出成功的城市发展模式、良好的工作推进机制和完善的政策支撑体系。他说，无锡将围绕“人民城市人民建、人民城市为人民”的宗旨，准确理解城市更新行动的重要意义，摒弃“大拆大建”的传统手段，适度开发、适度干预，把城市更新行动作为推动城市高质量发展的整体性、战略性部署，优化城市空间格局、完善城市功能、强化历史文化保护、彰显城市特色魅力、改善城市环境品质、塑造幸福家园，形成以存量空间为主要载体、有机更新为主要手段、精细运营为主要模式的新型城市发展路径。

无锡城市更新思享会

同样在这场有关城市更新的头脑风暴中，故宫博物院原院长单霁翔、全国政协常委、中国美术馆馆长吴为山、同济大学超大城市精细化治理（国际）研究院院长伍江、中国城市规划设计研究院副院长邓东、东南大学建筑学院教授、博士生导师周颖等多位业内大咖从文化、建筑、城市、生活等不同角度，就城市更新分享了自己的看法：单霁翔认为，城市更新就是让“功能城市”走向“文化城市”；吴为山说，历史与现代的交相辉映就是最好的城市更新。更多的专家认为：土地整备助力城市更新再出发，从城市更新迈向城市复兴，从适老化改造看见城市温度，围绕“如何打造儿童友好城市”应以“1米高度”审视城市建设……

为了将规划变成现实，并在过程中不断纠偏，无锡将积极开展城市体检，编制《无锡市城市自体检报告》，精准找出病症、深入分析病因，强化对城市更新行动的支撑。无锡也将创新思维方式，加强政策引导扶持，在规划、用地管控方面争取一定弹性，有效激发更新市场活力。此外，在这次思享会上，无锡市城市更新技术联盟成立，无锡将透过联盟借鉴国内外经验做法，通过学术界、法律界、金融界和建设界等领域跨界合作，形成信息互联、资源互通、优势互补的共建共享机制，协助无锡有关部门共同推进城市更新行动。

无锡城市更新技术联盟成立

相关人士称，无锡将全面提升建设品质，围绕无锡产业创新实力、山水人文魅力、宜居品质活力以及城市安全韧性四大战略方向，突出重点城市更新项目引领带动，开展产业创新升级、文化保护传承、蓝绿空间提质、民生服务补短板、消费活力提升、完整社区缔造、海绵城市建设、门户节点重塑等城市更新八大专项行动，通过“战略+行动”，强化城市更新单元与项目谋划的系统性、逻辑性，推动城市更新向更深更广迈进。

作者：扬子晚报/紫牛新闻记者 张建波

编辑：赵天