文|笨手蛇

7月4日，通信产业网公众号发布了《警惕：别让携号转网变了“味”》的文章，文章指出，“据反映，为“助力”携号转网，一些地方运营商开出极具“竞争力”的资费套餐，强留待转用户，挖潜欲转用户，使得本已在天花板的当地通信市场，局部“价格战”甚嚣尘上。行业人士认为，携号转网服务本是一项惠民服务举措，既方便用户选择，更推动通信高质量发展，然而却被少数地方运营商变成了竞争的手段，为争抢客户掀起“价格战”，让携号转网服务变了“味”。”

关于携号转网，蛇叔之前也进行过一些持续跟踪，在相关文章中，蛇叔一直建议，用户与其在携号转网的事情上较劲折腾，不如通过一主一辅的方式来选择合适的网络服务接入，即通过选择两家以上的电信运营商的套餐组合来满足自己的需要。因为，在持续多年的提速降费政策下，合适的套餐组合月消费预算也是比较可控的。

这是因为，携号转网的理念虽然很好，但从一开始实施，就注定要“变味”！

首先，我们概要回顾一下携号转网的历程，从中我们可以感受到推进携号转网的难度。携号转网服务从提出到全面上线，前后经过了十几年的努力才得以实现：（1）2006年10月，当时的信息产业部发布了630号文件《信息产业部关于保障移动电话用户资费方案选择权的通知》；（2）2010年11月至2014年9月年间，工信部先后将天津市、海南省、江西省、湖北省以及云南省列为移动业务携号转网政策的试点地区；（3）2019年11月11日，工业和信息化部印发了《携号转网服务管理规定》。2019年11月27日，全国“携号转网”正式提供服务启动会议在北京召开。由此可见，可见，携号转网服务，始于2G时代，在3G、4G时代有所推进，但直到5G时代，携号转网才在全国上线。这不仅仅是从政策、技术、业务流程打通等关键环节打通的过程，更是一个持续外力加压给电信运营商的过程。毕竟，从企业经营角度，没有一家电信 运营商企业有主动开展携号转网服务的意愿。

也正是如此，2019年底全面开展携号转网服务以来，时不时可以看到一些地方电信运营商企业以各种理由进行拖延或者不予以办理。如2020年11月底中国移动西安分公司被通报的案例：在认定用户反映的问题基本属实情况下，西安因此被处以5万元行政处罚。而内部，包括分管副总经理在内的5名管理干部受到了通报、警告、记过、诫勉谈话等不同程度的处罚。从一些案例来看，携号转网变味的情况时有发生。

其次，我们再来看看电信运营商对携号转网工作的一些内部相关经营管理。

蛇叔曾在《对于携号转网服务发展的四点建议》一文中认为，携号转网不是刚需，不是高频，不宜作为进攻利器，携号转网不宜内部任务化。

携号转网更多是项惠民服务，但对于用户而言，是不是刚需服务？是不是高频服务？蛇叔认为不是。对于用户而言，获得更好的上网体验，携号转网不是首选，选择全网通手机双卡双待或者双网双待，这才是更好的选择。比如，在上下班高峰期，出现网络拥堵甚至临时性网络故障，这种情况，多一个选择才更能满足自己日常其他刚需服务的保障。就算转网服务办理流程很便捷，采取携号转网的做法是比较折腾自己的。对于电信运营商而言，携号转网会导致一些用户的净流出，即便是这种情况出现，也不宜将携号转网作为一个向对手进攻的武器来看待。否则，势必将陷入恶性竞争境地。而近期出现的携号转网变相成为价格战的方式，便是证明。

2022年4月中旬，国新办就2022年一季度工业和信息化发展情况举行发布会。工业和信息化部新闻发言人、运行监测协调局局长罗俊杰表示，全国携号转网用户数已经超过5700万，占全部移动总用户数的3%左右。从绝对数看，还是很庞大的，但从想对比例来看，则比较低。但就是这样的转网用户数，在一些电信运营商企业管理层看来，也是不可接受的。因此，内部对于携号转网工作的业绩考核成为压根基层的主要手段。

对于携号转网的考核，主要是两个方面，一个是对于转入的考核，一个是对于转出的考核，这对于基层而言都是压力，也就会迫使基层人员采用各种可能的方式阻止想要转出的用户尽量不转。因此，在携号转网服务全面上线之初，蛇叔就在相关话题的文章中建议电信运营商不要把该项工作作为业绩考核的关键指标一级一级压。如果强压，其结果就是各显神通的“变味”。而这种变味，随着中国广电加入5G网络服务，有可能还会加剧。

蛇叔在此前文章中分析认为，对于中国广电而言，发展5G业务一个可以利用的手段便是携号转网，这是挖掘存量用户的手段，特别是对于不想改变手机号码又对原来的电信运营商服务不满意的用户。但是难点在于中国广电在面临5G网络服务能力提升的关键问题时，是否还有足够精力和资源一开始就打通携号转网的业务流程和技术准备。如果中国广电在携号转网的工作准备上一开始就考虑进去了，那对其他三家电信运营商带来的压力就更大，这就更容易让其他三家运营商紧张，应对措施也就更容易采取相对激烈的做法，从而让携号转网增加变味的可能性。

总而言之，携号转网从企业经营角度，是缺乏主动性，更多是从用户角度倒逼电信运营商的手段。这就注定了如果过程管理不当，就容易变味。这反过来也加大了监管部门的责任。因此，在具体竞争中，最终通过市场选择形成相对良性的局面，才是比较好的结果。

最后，蛇叔还是建议，即便移动网络服务增加了中国广电这个第四家电信运营商，但在相对稳定期，总体服务能力差异并不大，因此，蛇叔还是建议采取多运营商套餐组合的方式最可取，这样可以减少折腾，增加应对特殊网络服务情况的能力。