2023年5月，联合国发布《全球数字契约》，将避免互联网碎片化作为优先事项之一，目标是推进开放、自由、安全、以人为本的数字未来，为未来互联网治理的国际对话提供基础。互联网碎片化问题需要得到全球关注和解决。

在第十八届联合国互联网治理论坛上，来自全球各地的专家围绕互联网碎片化展开讨论。会议提出建立互联网碎片化描述模型，讨论了如何从“全球南方（主要指发展中国家）”视角避免互联网碎片化，以及为克服互联网碎片化可能带来的后果，需要解决哪些关键问题。

互联网碎片化描述模型

来自俄罗斯MTS（Mobile Tele Systems）公司的奥尔加·马卡洛娃（Olga Makarova）分享了对互联网碎片化的看法，并提出应建立互联网碎片化的描述模型，她指出，碎片化可能是深层次、结构性的，将影响整个互联网。任何试图没收其他国家域名或IP地址的行为都会给互联网带来严重后果。互联网将失去信任、唯一标识符、全球性等属性，遭到严重破坏。当有人试图通过剥夺互联网的核心价值来惩罚别人时，就等于在惩罚整个互联网。

她表示，当前，通过诸多口头描述，人们对互联网碎片化有着不同解读。然而，口头描述并不总能令人信服。比起口头描述，沉闷的数字有更强大的冲击力。互联网碎片化是很复杂的议题，是迈尔斯法则的虚拟版本。迈尔斯法则指出“位置决定立场”，为了识别不同利益相关者对打击互联网碎片化的责任和贡献，也许一个简洁、明确的数学模型会有所帮助。

奥尔加·马卡洛娃（Olga Makarova）进一步表示，要建立互联网碎片化的描述模型，需要了解可能对碎片化产生影响的技术、政治和商业指标，以根据其分布、意图、性质进行量化。互联网碎片化模型包含技术、商业和政治指标。其中，技术指标包括：IPv4和IPv6兼容性，关键基础设施和元数据保护，路由破坏程度，以及新通用顶级域名、DNS备用根、假证书的影响等。商业指标包括：阻碍信息传播和互操作性的专有技术标准、内容地理封锁等。政治指标包括：过滤和阻止相关内容和平台、垄断国际互联和本地数据处理等。我们呼吁科学家和技术专家参与互联网碎片化的研究，共同建立互联网碎片化模型。

让每个人都连接到互联网

来自玻利维亚的前ISACA（国际信息系统审计协会）成员罗伯托·赞布拉纳（Roberto Zambrana）回顾了互联网发展历史。他介绍道，互联网从60年代末期诞生之日起，其主要动机就是连接，连接科学界和学术界；到90年代互联网商业化之后，互联网试图连接每个人。“而现在，我们应再次强调，让每个人都连接到互联网是非常重要的。”他指出。

他进一步表示，如今，“全球南方”有一半以上的人口仍然没有连接到互联网，这是互联网碎片化的一个不可忽视的现象。正如我们将整个世界视为“地球母亲”，一个需要尊重和维护的实体一样，我们也应该将互联网视为一个实体，一项人类生活中不可忽视的重要权利来尊重和维护。

肯尼亚信息和通信技术行动网络负责人巴拉克·奥蒂尼奥（Barrack Otieno）表示，互联网的美妙之处在于它是一个全球共享平台，但它也与地域紧密相关。应该从“全球南方”和发展中国家的视角来看互联网发展问题。对于“全球南方”国家和地区来说，互联网设计原则是避免互联网碎片化的关键之一。

他指出，互联网设计将会影响互联网体系结构，如果设计不得当，很容易导致互联网碎片化。目前世界大部分地区都在使用主要由“全球北方”（主要指发达国家）设计的互联网系统或解决方案。互联网关闭的增加在南方国家中尤为明显，这些国家的互联网设计可能不够稳健，存在基础设施单点故障，很容易被控制或利用。互联网设计的背景因素非常重要，不同地区应考虑的推荐设计原则也应有所不同。

俄罗斯国际倡议促进中心理事会主席罗曼·丘科夫（Roman Chukov）认为，当我们谈论互联网碎片化时，“全球南方”视角是关键。这正是因为碎片化可能是缺乏技术和关键基础设施导致的结果。这也是为什么我们需要国际合作，以确保所有国家、所有地区都拥有相同水平的技术设备。“全球南方”倾向于讨论互联网功能的基础层面，我们仍在努力确保互联网作为人类的基本功能而努力。

建立互联网治理的“共同框架”

罗伯托·赞布拉纳（Roberto Zambrana）表示，互联网碎片化和互联网技术层面紧密相关。可以通过在当前协议中添加功能，建立更安全、更高效的连接。IETF作为互联网技术社区的重要组织，通过自下而上的技术决策方式，推动互联网协议进化发展。

巴拉克·奥蒂尼奥（Barrack Otieno）表示，打造良好的互联网治理机制对于避免碎片化也很重要。各国应建立互联网治理的国家论坛或平台，将互联网治理生态系统中各利益相关方聚集在一起，研究互联网治理问题，探讨不同利益相关方的角色和责任。其中，政府部门为所有参与者创造一个公平的竞争环境，并强化基础设施建设；私营部门加强技术投资能力；学术界培养并塑造互联网工程师的技能，研究互联网体系结构和最佳实践；媒体作为重要的“守望者”，应不断监督各利益相关方是否恪尽职守。

塞尔维亚Open Link Group公司总裁米洛斯·约万诺维奇（Milos Jovanovic）认为，每个国家/地区控制自己的信息流是一种权利，但需要考虑在全球范围建立最低限度的“共同框架”，建立可持续的治理方法，并让全球所有人都能获得互联网访问服务。他表示，目前看来，全球互联网碎片化现象将继续下去，互联网并没有朝着“最小共同框架”的方向前进。人们需要加强合作，推动建立“国际框架”，实现可持续发展。

来源：《中国教育网络》2023年10月刊

编译：项阳