通过实施外国旅游团乘坐邮轮入境免签政策，可以有效提升我国邮轮入境旅游便利化程度，增加我国靠泊的访问港邮轮班次，促进我国邮轮入境旅游发展

国家移民管理局近期宣布，自5月15日起在中国沿海所有邮轮口岸全面实施外国旅游团乘坐邮轮入境免签政策。此举将进一步提升我国邮轮入境旅游便利化程度和邮轮旅游目的地吸引力，有利于沿海游、海上游、多母港等邮轮运营模式创新，进而推动我国邮轮港口增加访问港邮轮班次，吸引更多的邮轮入境旅游者到访，加快我国建设世界级邮轮旅游目的地进程。该项措施有以下特点值得关注：

一是邮轮旅游将成为入境旅游新增长点。2024年以来，我国国际航线不断恢复、入境便利度进一步提升、入境旅游供应链持续修复、旅游目的地和市场经营主体推广力度不断加大，我国入境旅游市场呈现快速复苏态势。

长期以来，我国邮轮旅游市场呈现出境旅游人数远高于入境旅游人数的特征。以疫情前的2019年为例，我国共靠泊了735艘次以中国港口为母港的邮轮，接待母港邮轮旅游者398.6万人次。但是，却仅靠泊76艘次以中国港口为访问港的邮轮，接待访问港邮轮旅游者17.9万人次。

实施外国旅游团乘坐邮轮入境免签政策，可以有效提升我国邮轮入境旅游的便利化程度，增加我国靠泊的访问港邮轮班次，促进我国邮轮入境旅游发展。在国家促进入境旅游发展、入境旅游快速复苏的背景下，邮轮旅游有望成为我国入境旅游发展的新亮点，有助于优化我国入境旅游产品结构、提升入境旅游消费。

二是我国邮轮产业经济将进一步完善。邮轮产业经济不仅包括邮轮旅游者在船上的休闲娱乐消费，邮轮旅游者和邮轮船员岸上消费也是邮轮产业经济的重要组成部分。邮轮旅游者和邮轮船员在邮轮访问港口时、邮轮行程开始前和结束后也可以参加城市旅游观光活动，进而产生住宿、餐饮、购物、娱乐、交通等综合旅游消费。

根据国际邮轮企业协会的研究，2019年，全球母港邮轮旅游者岸上消费为114.4亿美元，访问港邮轮旅游者岸上消费为95.6亿美元，邮轮船员岸上消费为14.3亿美元。根据中国旅游研究院邮轮课题组测算，2019年，上海市的母港邮轮旅游者岸上消费为9.85亿元，访问港邮轮旅游者岸上消费为0.28亿元，邮轮船员岸上消费为3.30亿元。与全球总体水平相比，我国的访问港邮轮旅游消费具有很大的增长潜力。

通过实施邮轮入境免签政策，访问港邮轮旅游者和邮轮船员入境我国沿海旅游城市将更为便利，他们在邮轮停靠时可以深入沿海城市和周边目的地开展旅游活动，有助于推动邮轮旅游消费结构多元化，进一步做大做强邮轮产业经济。

三是邮轮旅游和城市旅游深度融合，向“港城一体化”迈进。外国旅游团乘坐邮轮入境全面免签是重要的入境旅游便利化政策。然而，邮轮入境旅游发展仅靠签证便利化是不够的，最终还是要依靠提升我国邮轮入境旅游产品的核心吸引力。

邮轮作为“漂浮的度假区”，尽管本身与城市旅游产品存在竞争，但是，邮轮港口、邮轮航线的吸引力在很大程度上由旅游城市吸引力所决定，邮轮旅游发展也必将促进旅游城市发展。

因此，邮轮旅游与城市旅游之间存在复杂的竞合关系。国外著名邮轮旅游城市均致力于推动邮轮港口与旅游城市一体化发展，从宏观城市规划、微观城市设计、旅游休闲功能、互补旅游产品等方面实现“港城一体化”，充分发挥邮轮旅游在促进城市空间均衡增长、形成城市新兴增长极、完善城市旅游功能、提升水岸休闲游憩空间、健全城市旅游产品等方面的重要作用。

我国的上海、天津、厦门、广州、深圳、青岛等邮轮港口城市是重要的滨海旅游城市，在实施外国旅游团乘坐邮轮入境免签政策的背景下，应以促进“港城融合”增强邮轮入境旅游吸引力，实现从“邮轮码头”到“邮轮港”再到“邮轮城”的升级。

四是世界级邮轮旅游目的地将逐步形成。我国现阶段的邮轮旅游以出境旅游为主体，邮轮入境旅游发展相对滞后，这也导致各邮轮港口在发展过程中着重获取邮轮母港的规模经济优势，而邮轮访问港各具特色的产品优势没有得到充分发挥，最终各港口城市的邮轮产业经济发展较不均衡。

2019年，仅上海市就接待了全国邮轮旅游总人数的45.5%，上海、天津、厦门、广州、深圳等五座城市接待了全国邮轮旅游总人数的92.4%，其余城市的邮轮港口或多或少存在不同程度的资源闲置情况。

在实施外国旅游团乘坐邮轮入境免签的背景下，邮轮港口间应转变“单打独斗”的局面，构建起布局、规模、结构和功能合理的邮轮港口体系。各邮轮港口间应形成良性的竞合关系，靠泊不同规模的邮轮，满足不同客源市场的始发需求以及各类细分市场的岸上旅游需求，组成多元化的岸上旅游产品体系，串联形成有吸引力的邮轮航线，满足不同季节的邮轮旅游需求。最终的目标是建立起邮轮港口、旅游城市、旅游腹地有机融合的邮轮旅游目的地，并与各地区旅游目的地发展战略紧密结合，将邮轮旅游目的地建成入境旅游高质量发展的样板、中华文明对外交流的窗口。（作者：中国旅游研究院副研究员  黄璜；编辑：曹雪文）