前不久，四川省阿坝藏族羌族自治州小金县四姑娘山镇政府发布《关于禁止到未开发开放区域开展一切旅游活动的公告》（以下简称“公告”）。公告指出，因四姑娘山镇区域及周边未开发区域较多，一些地方位置偏僻、无交通、无通讯、区域内地形复杂，山洪、地灾等安全隐患较大，为切实保障广大游客及村民的生命财产安全，禁止一切单位（户外公司）或个人非法进入四姑娘山及周边未开发开放区域。

四姑娘山镇为何选择在这一时间节点发布这则公告？到未开发区域旅游有哪些风险？出事后责任又该怎样划分？带着这些问题，中国旅游报记者进行了一番调查走访。

美景与风险并存

四姑娘山风景区位于四姑娘山镇，距成都仅175公里，是离大都市距离很近且规模最大的雪山群，海拔5000米以上的雪山多达85座，主峰幺妹峰海拔达6250米。其中，30多座雪山有攀登记录可查询，这里终年积雪，并发育有大量冰川，还有大片的高山草甸，也被称为“雪山的博物馆”。

四姑娘山风景区有着“东方圣山，户外天堂”的称号，每年都吸引大批户外爱好者慕名而来。其中，“长坪沟徒步穿越毕棚沟”被奉为户外徒步经典路线，社交平台上关于这条路线的帖子非常多。

据媒体报道，近年来，四姑娘山风景区成功举办了“四姑娘山国际登山大会”“环四姑娘山超级越野跑”“夹金山越野挑战赛”“四姑娘山攀冰节”等系列赛事活动，在山地户外旅游领域的影响力不断提升。四姑娘山风景区已在攀岩、攀冰、漂流、滑翔、科考、探秘、摄影、露营等方面构建了较为完善的产业项目，成为国内建设全科门类山地户外产业的龙头景区。

四川旅游学院山地旅游研究院教授刘勇在四姑娘山做了20余年的跟踪研究，曾经在雪山上首攀、开发30余条新线路，涉及多座未登峰。在此期间，他见证了四姑娘山户外运动的逐渐走热。

四姑娘山为何受到众多游客及户外爱好者的青睐？刘勇告诉中国旅游报记者，四姑娘山是进入横断山脉的门户，也是喜马拉雅山脉第一台阶到第二台阶的过渡地段，地形十分丰富，不同的海拔有不同的自然资源带，从而形成了层次丰富的户外资源。

“四姑娘山被认为是‘中国的阿尔卑斯山’，登山爱好者可以在这里登上人生的第一座雪山，再进一步挑战高难度的技术型雪山，所以会有很多人一次又一次地回到四姑娘山开展户外活动。”刘勇说。

“与此同时，四姑娘山风景区距离城市的直线距离仅100多公里，加上近年来交通更为便利，接近性也更强。”刘勇补充道，当地将山地户外作为重要旅游资源，也建立起相应的户外活动管理标准，形成了一套较为完善的登山向导服务和安全救援等户外管理体系。

但在山岳地区，美景与风险总是并存。近年来，四姑娘山多次发生驴友因擅自闯入未开发开放区域，造成失温、摔伤、滑坠死亡的事故。如在2023年10月，两名游客无视标识标牌提示和工作人员的劝阻，在景区内开展徒步穿越活动，因存在失温、高反、迷路等风险而报警求助。事后，四姑娘山风景名胜区管理局对这两名游客下达“逐客令”，终身禁止其再次进入四姑娘山风景区（包括双桥沟、长坪沟、海子沟）观光等一切形式的旅游。

持续规范发禁令

“四姑娘山周边存在一些隐藏的危险，每个人都是自己安全的第一责任人。”“不少未开发地区存在不少垃圾，禁止进入也是在恢复生态。”“景区内不受影响吧，已经买好机票了……”公告一经发布，就引发了众多网友讨论。这也在一定程度上折射出四姑娘山的热度。

“之前我从长坪沟徒步穿越至毕棚沟，一路上有草甸、海子、雪山，是一次很难忘的户外体验。”户外爱好者向鹏直言，如果是初次到四姑娘山风景区走这样的高海拔路线，还是有一定的挑战性，对专业知识、身体素质、专业装备都有较高要求，并不是网上说的“有腿就行”。

为了保障游客安全，规范山地户外运动，今年2月，四姑娘山国家级自然保护区管理局、小金县文化体育和旅游局发布公告称，四姑娘山国家级自然保护区停止开展一切户外活动（包含登山、露营、攀冰、攀岩、徒步穿越等所有户外项目）。

4月28日，四姑娘山镇政府再次发文，禁止一切单位（户外公司）或个人非法进入四姑娘山及周边未开发开放区域。文中专门提到，未开发开放区域包括但不限于巴郎山5072、5040、丹黄沟、石梯沟等区域及周边达维、结斯等县域内未开发开放区域。

中国旅游报记者注意到，此次公告中提到的一些禁区是社交平台上所谓的网红打卡点。比如，巴朗山在几年前还不太有名，但近年来，随着社交平台的广泛传播，成为一些人心目中“出片”的好地方。特别是夏天，这里有巍峨的雪山、翻滚的云海、灿烂的花海，吸引了众多游客前来打卡。人数激增的背后，人员被困、失联等事故也时常发生。据媒体报道，2023年12月3日至4日，巴朗山接连发生两起游客被困雪山事件。

在“巴朗山5072登顶”等相关话题下，有户外爱好者直言，“新手小白请勿盲目尝试”“此路线危险系数大”……在刘勇看来，四姑娘山镇发布“禁闯令”与当前户外运动的迅猛发展有关。大量的人群涌入导致现有的服务能力不能及时跟上，也对当地脆弱的生态环境产生了比较大的影响。

违规进入将担责

一位具有多年户外经验的领队告诉中国旅游报记者，自己带队一般都是从四姑娘山风景区大门进入，以双桥沟和长坪沟为主，但有些驴友或者团队出于各种原因，喜欢擅自从旁边小路进入。他认为发布禁入公告，也和高海拔地区生态脆弱，四姑娘山生态保护面临压力有关。

未经批准进入未开发开放区域开展非法的户外活动将承担怎样的后果？公告明确，按照《中华人民共和国自然保护区条例》和《四川省大熊猫国家公园管理条例》等相关规定责令其改正，并处以100元以上5000元以下的罚款，并停业整顿。对于屡教不改，仍然引领、牵头、组织违规和非法进入管控区域的单位（户外公司）及个人，由相关部门追究相关法律责任。

不仅如此，公告还提到，对因擅自进入未开发开放区域造成的事故，救援费用全部由被救助人员承担，由组织、参与活动的单位（户外公司）或个人承担全部责任；对非法户外活动造成片区自然资源、生态环境严重破坏，或者引发森林草原火灾，构成犯罪的将依法追究刑事责任。

四姑娘山风景区何时才能开放户外活动？中国旅游报记者致电四姑娘山管理局户外活动管理中心进行了询问。“目前我们还没有接到开放户外活动的通知，网友可通过四姑娘山风景区的官方平台获取开放时间。”该工作人员补充说，欢迎关心四姑娘山的户外爱好者随时通过官方途径来咨询权威信息。

“户外活动本身具有一定的危险性，相信公告的出台能够引起大家的重视，进一步增强安全意识。”一名成都户外团队的领队告诉中国旅游报记者，近年来，四姑娘山风景区因“颜值”高、景区配套成熟，成为不少户外爱好者的第一选择。“大家对四姑娘山热情很高，我们也一直在等待四姑娘山户外活动解封的消息。”（作者：中国旅游报 潘阳薇 记者 白骅）

景区探索有偿救援

专业人士在户外展开救援 中国旅游报记者 陈晨 摄

2018年7月1日，《黄山风景名胜区有偿救援实施办法》正式实施，这是国内首部关于有偿救援的规范性文件。据媒体报道，2019年，游客王某某未购票直接进入了黄山风景区未开发、未开放的朱砂峰区域，后因山势过于险要被困。紧急救援发生的费用为15227元，其中有偿救援费用3206元，由游客本人承担。费用核算方面，有偿救援费用包含救援过程中产生的劳务、院前救治、交通、意外保险、后勤保障、引入第三方救援力量等费用。

2021年6月，黄山市拟定了《黄山市山岳型景区有偿救援指导意见》，将有偿救援的施行范围，从黄山风景名胜区扩大到域内所有山岳型景区，并细化了有偿救援的费用项目、审议流程及法律责任等。

2022年3月1日，《丽江市旅游条例》正式实施。条例明确，旅游者不遵守景区（点）规定，擅自进入未开发、未开放区域陷入困境或危险状态需要救援的，相关组织和机构完成救援后，由旅游活动组织者及被救助人承担相应的救援费用。

据玉龙雪山景区相关负责人介绍，景区目前建立了较为完善的突发事件应急机制，设立了景区旅游安全综合救助金，依法依规保障游客生命财产安全。这部分救助金主要用于景区内发生的突发情况，相对于情况复杂的户外救援，杯水车薪。而且，玉龙雪山面积太大，游客一旦遇险，搜救面积大，很多地方都是悬崖、暗冰，救援难度很大。

近年来，随着户外探险运动兴起，“驴友”擅自进入禁区遇险的事件频发，给当地带来巨大安全风险和经济负担。多次参与山岳型景区救援的云南蓝天救援总队相关负责人告诉本报记者，参与救援不是为了报酬，救援队队员经常是冒着生命危险去救人。

对被困人员收取有偿救援费用更多是景区管理行为。一位景区负责人也提到，有偿救援应当遵循“生命至上、安全第一”的理念，坚持先救援后追偿原则、有偿救援与公共救援相结合原则、教育与警示相结合原则。（作者：中国旅游报记者 曹燕）