3月29日，“蓬勃兴起正当时——海南全面深化改革开放五年来进展成效”首场新闻发布会提出，海南将全面启动全岛封关运作准备。消息一出，引发社会广泛关注。
海南全岛封关运作，是为落实海南自由贸易港“贸易自由便利”而将海南岛作为一个“境内关外”区域，即所谓“海关监管特殊区域”而开展的一项关键性工作。
封关运作主要是在海南自由贸易港与中华人民共和国关境内的其他地区（以下简称内地）之间设立“二线”，实行“一线（国境线）放开，二线（自贸港与境内其他区域之间的分割线）管住”的管理模式。全岛封关运作之后，货物从海南自由贸易港进入内地，原则上按进口规定办理相关手续，照章征收关税和进口环节税。除了极少数商品外，基本所有境外货物进入海南都免关税。货物如果由内地进入海南自由贸易港，按照有关规定退还已征收的增值税、消费税。此外，海南现行和全国一致的增值税、消费税、车辆购置税、城市维护建设税及教育费附加等税费将进行简并，只在货物和服务零售环节征收销售税，总体税负水平将明显降低。对注册在海南自由贸易港并实质性运营的企业（负面清单行业除外），减按15%征收企业所得税。对一个纳税年度内在海南自由贸易港累计居住满183天的个人，其取得来源于海南自由贸易港范围内的综合所得和经营所得，按照3%、10%、15%三档超额累进税率征收个人所得税。加上之前已经实施的跨境服务贸易负面清单制度和全面放开投资准入等政策，海南将形成在全球范围内具有竞争力的自贸港制度安排。
对于海南自贸港现代产业体系中具有举足轻重地位的旅游业来说，封关运作将产生四点重要促进作用。
一是税收制度降低旅游产业链总成本。旅游产业链中是包含很多物品的，这其中但凡是境外的商品，封关运作之后基本都会免税。例如在吃的方面，只要是境外进口的食材全免关税；住的方面，只要是境外进口的建材全免关税；行的方面，境外进口的游艇、汽车、直升机等交通工具全免关税；游的方面，景区和主题公园所购买的境外设施设备全免关税；购的方面，境外进口的消费品全免关税；娱的方面，境外进口的舞台设备、娱乐设施等也都是免关税的。而且，货物由内地进入海南自由贸易港，按规定退还已征收的增值税、消费税，意味着内地的这些商品进入海南旅游产业链中成本也是降低的。且封关后海南税制简并，旅游交易过程中总税负明显降低。随着封关以后“两头在外”的经济功能强化，物流运输成本降低，再加上涉旅企业所得税和个人所得税的双减，旅游产业链成本总体降低已成定局。但需要说明的是，除了离岛免税政策覆盖和消博会期间销售的商品外，所购的物品如果要带回内地，是需要补关税的。对于所购快消品，可以在海南吃掉用掉；对于耐用消费品，可以存放起来以后来海南岛旅游时重复使用；对于在海南和内地之间使用的交通工具则另有办法便捷管理。
二是市场准入催生业态创新。海南自由贸易港对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。海南自由贸易港的各类市场主体，在准入许可、经营运营、要素获取、标准制定、优惠政策等方面依法享受平等待遇。可以预见，作为自贸港主导产业的旅游业，其与文化体育、健康医疗、养老养生等的融合将会更加深入，其与海南国际设计岛、理工农医类国际教育创新岛、区域性国际会展中心、港口码头建设等融合，将形成新型特色旅游产业集群，培育出旅游新业态新模式。此外，海南将在游轮游艇等海洋旅游业态、热带雨林国家公园旅游业态上形成突出优势；海南特色文化与中国文化在旅游业中的彰显度将更加明显。加工增值的原产地免税规则，有利于海南利用全球物质资源打造出价格低廉、品质优越、海南文化特征明显的“海南制造”旅游商品。海南自由贸易港在热带种业、深海科技、航空航天科技方面的优势与旅游结合形成的新业态，也令人充满期待。
三是出入岛旅行更加便捷。封关运作，封的是海关的关，不会封人的流动，实际上人的流动会更加自由便捷。此前海南59国人员入境旅游免签政策已于2018年5月1日正式实施，该政策将境外游客入境海南的免签停留时间延长至30天，将团队免签放宽为个人免签。封关运作之后，将逐步实施更大范围适用免签入境政策，延长免签停留时间，实行更加开放的人才和停居留政策，实行更加宽松的人员临时出境入境政策、便利的工作签证政策。对外国人工作许可实行负面清单管理，进一步完善居留制度。境外人员不论游客还是旅游业相关从业人员出入岛将更加便捷。内地人员进出海南自贸港则基本没有限制。
四是促进各国文化交流互鉴。旅游是不同国家、不同文化交流互鉴的重要渠道，是传播文明、交流文化、增进友谊的桥梁。封关运作之后，由于人员流动和投资准入等壁垒的撤除，海南旅游不但需求端会更加国际化，供给端也会更加国际化。外国人游玩、外国人服务的场景将随处可见。海南自贸港的旅游业将成为促进世界各国民心相通的重要桥梁和展示中国风范的靓丽名片。
总之，封关运作是海南自贸港建设的关键一步，对海南旅游业将产生重要影响并辐射全国和东南亚的旅游发展。可以预见，封关以后我们将看到一个产品更丰富、品质更优良、价格更低廉、国际化程度更高的海南旅游业。（作者：海南大学旅游学院 郭强；编辑：曹雪文）