全面落实带薪年休假制度，不仅有助于维护劳动者休息休假权利，还可以提升广大职工的生活品质

国务院办公厅近日转发国家发展改革委《关于恢复和扩大消费措施的通知》。其中提出，丰富文旅消费。全面落实带薪休假制度，鼓励错峰休假、弹性作息，促进假日消费。

一直以来，落实带薪年休假制度、实现错峰出游的呼声不断。我国早在1994年颁布的劳动法中就确立了带薪年休假制度。2008年，国务院颁布《职工带薪年休假条例》，以国务院令的形式明确了职工带薪年休假的权利。但是长期以来，职工带薪年休假的落实情况堪忧，尤其是制造业企业、中小企业、民营企业落实相对较差。人社部一项调查数据显示，有近半数的人没有享受到带薪年休假，超过72%的民企职工未完整享受过年休假。

在法律法规明文规定的情况下，带薪休假制度为何仍存在落实难问题？从企业的角度来看，本质上还是基于企业效益、用工成本考虑。我国企业尤其是制造业企业，普遍采取“低基本工资和高加班工资”的薪酬组合，面对强势方的企业，职工就算想休也未必敢休。从监管的角度来说，现行法律法规虽然对带薪休假有规定，但没有具体的操作办法。只有规定而没有落实与处罚，带薪年休假制度再好，也只能成为“镜中花，水中月”。

事实上，国家层面提出“全面落实带薪休假制度”已不是第一次。2019年12月，国家发展改革委、人力资源和社会保障部等9部门联合发布《关于改善节假日旅游出行环境促进旅游消费的实施意见》提出，加大力度落实职工带薪休假，推动错峰出行。“十四五”规划明确提出，完善节假日制度，全面落实带薪休假制度。此次国务院办公厅转发的文件强调“全面落实带薪休假制度”，更是站在加快构建新发展格局、恢复和扩大消费的维度，无疑令人憧憬。

我国正加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。新发展格局需要建立扩大内需的有效制度，包括全面落实带薪休假制度。作为服务业的重要组成部分，旅游业在扩内需、促消费过程中发挥着重要作用。数据显示，2023年上半年，国内旅游总人次23.84亿，同比增长63.9%；旅游收入2.30万亿元，同比增长95.9%。全面落实带薪休假制度，鼓励错峰休假，有利于进一步促进旅游业发展，拉动经济增长。

全面落实带薪年休假制度，不仅有助于维护劳动者休息休假权利，还可以提升广大职工的生活品质。2022年全国总工会“职工生活品质网络专项调查”数据显示，有近六成的职工认为“更多的休闲时间和更丰富的精神文化生活”是生活品质的主要体现，仅次于收入居第二位。不难发现，每年春节、国庆等调休“槽点”多多，主要还是带薪休假制度没有得到落实，“集中休假”“人在囧途”“人满为患”等因素影响了民众的休假体验。

党的二十大报告明确要求，“全面推进国家各方面工作法治化”“在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家”。在全面推进依法治国的今天，全面落实带薪休假制度不能也不应该只是一句口号。今年全国两会期间，有政协委员在提案中建议，强制实施带薪年休假相关政策，完善企业违反法律责任的规定，对企业确因工作需要不能安排职工休假的情形作出明文规定。同时，适度提高对违法行为的行政处罚标准，增加企业违法成本。

当然，全面落实带薪休假制度，并不意味着一刀切强制执行。特别是中小民营企业，经营压力大，应在顶层设计、制度完善上推动带薪休假与奖励旅游、福利旅游对接，适度解决企业的后顾之忧，并将落实带薪休假情况作为企业奖惩、信用、等级评定的重要依据。同时，推动带薪休假内容写入劳动格式合同，进入劳动集体协商，纳入劳动监督执行。通过用人单位、劳动监察部门、工会和员工等多方合力，切实保障带薪休假制度落地。（作者：付彪；编辑：葛泳江）