汽车评价：在中国的制造业中，汽车行业是最早开放的行业，率先创立了第一家中外合资公司，也率先建立了最大的中外合资公司。在开放的过程中，汽车产业是当之无愧的领先者、探索者和实践者，为中国的开放事业做出了重大贡献，是中国开放事业的先锋。

汽车评价研究院院长李庆文

但是，在这一轮开放中，汽车却是最后完全开放的行业。国家对外宣布，2018年专用车和新能源汽车完全开放，2020年商用车完全开放，到2022年乘用车才正式完全开放。汽车在开放的关键时刻，预留出了五年的过渡期。

《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2018年版）》

对于这种情况、这种状态、这种决策，应该如何理解和认识？为什么汽车在制造业中能够成为开放的领先者，却不能够在这一次开放中一步到位呢？为什么汽车成为了制造业完全开放的收官者呢？

第一，由汽车在国民经济中的重要战略地位决定的。

汽车产业在改革开放的40年中，由小到大，快速成长，在国民经济中的地位和作用持续增强，对推动中国经济增长、促进就业、改善民生等方面做出了突出贡献，是变可替代的支柱产业。据有关数据统计，汽车产业相关税收占全国税收比连续多年超过10%；从业人员占全国城镇就业人数比也连续多年超过10%；汽车销售额占全国商品零售总额之比也连续多年超过10%。这三个10%充分表明了汽车在国民经济的重要的战略地位。

汽车产业不仅壮大了中国的经济实力，改善了老百姓的生活，而且在促进经济转型，提升产业水平，推动新技术新业态成长上，也起到了重要作用。

到目前为止，在整个经济领域中，没有任何一个产业能够像汽车产业这样具有如此重大的牵动力、影响力、集聚力。尽管现在房地产在中国经济中，占有重要的地位，但是，房地产业对于经济的拉动作用，特别是对实体经济和制造业的拉动作用，是无法与汽车相比的。汽车对制造业的拉动是全面的，对科技水平创新能力的拉动是明显的。世界上任何一个经济大国和制造业的强国，都是汽车制造业的强国。中国要成为世界经济大国、经济强国，就必须要做强汽车产业。

在开放的过程中，保持汽车产业健康持续发展，是经济发展过程中的战略性问题，必须有战略性安排。国家对汽车产业的开发，积极有序，理性现实。

第二，由汽车在新科技革命中的地位和作用决定的。

过去强调汽车战略地位时，重点放在一般经济范围内，曾经有一个时期，甚至认为汽车是传统夕阳产业，在未来的科技革命和技术变革中将会被逐步淘汰，认为汽车是机械产品，虽然是传统经济中的支柱，在新经济中的作用是逐渐弱化的。进入21世纪以来，这种认识发生了根本性的变化，特别是近几年来，由于大数据、云计算、人工智能等新科技取得突破性进展，人们再次把目光聚焦在汽车身上，汽车再一次成为了高科技所依赖的重要载体、重要实现途径、重要推动力。汽车不仅不是传统的夕阳产业，而且是新一的世界科技革命和产业变革的领先者和领导者。

世界能源革命对汽车寄予的期望也是最大的。人类要摆脱对传统化石能源的依赖，大力发展清洁可再生能源，有许多的途径和模式，而当下，世界能源行业认为，大力发展新能源汽车，特别是电动汽车，对于能源革命会起到重大的推动作用，因为汽车将成为能源产业里重要的储能单元。

发展绿色清洁能源，在技术和使用方式上，存在着许多难以解决的矛盾和问题，而其中储能是最难破解的世界性难题。阳光、风是用之不尽、取之不竭的绿色可再生能源，把其转变成电能是完全可以做到的，但是，如何把不能及时使用的电能，有效、便捷、安全的储存起来，是一个难题，如果电动汽车发展起来，就成为分布式储存清洁能源的最好选择，可以随时储存、分散储存、分散使用，从根本上改变人类使用能源的方式。

再比如：人工智能是人类改变自己生存方式、创造更加美好未来的重大科技变革，是人类的美好理想，是真正的人类美梦。人工智能从何入手？在哪个行业里能够率先突破，使人工智能普及到人们的日常生活和工作中？人工智能科学家、人工智能方面的创业家和企业家经过反复比较和研究，几乎一致认为，汽车的智能化是人工智能发展的突破口，人工智能技术非常有可能在汽车上率先突破。

汽车未来将成为人的伙伴，能够听从人的指令，自动自觉地为人服务，甚至未来的人工智能汽车能够理解人，成为人的情感伙伴、工作帮手、生活服务员。目前，人工智能科学家、人工智能创业家和企业家在智能汽车上投入的力量和精力远远超出了其他行业，取得的进展举世瞩目，给汽车产业和其他行业带来了巨大震动，有可能率先颠覆汽车行业，随之颠覆其它行业。

世界经济大国、制造业强国之间，围绕着能源革命和智能革命的竞争是剧烈的，纷纷制定出了自己的战略和规划，都希望在这两个科技革命的过程中占据优势地位，率先登上科技革命和产业变革的制高点。中国汽车产业在这一轮的科技革命和产业变革中，没有犹豫、没有迟疑，积极布局、大胆进入、奋力争先。

目前，中国汽车在新能源汽车产业，尤其在纯电动汽车上，创新水平有了较大提高，基本与发达国家跨国汽车公司保持在同一水平上。在智能汽车上，由于中国互联网行业发展的规模和速度，在世界上都处于领先水平，有力地促进了中国智能汽车发展，在世界范围内位于比较靠前的位置。有人说，目前智能汽车是中国与美国之间的大国竞争。美国在智能汽车上，原始创新能力强，竞争力领先。中国在互联网使用上，规模大、用途广，网联汽车得到广大消费者青睐，具有发展智能汽车的需求基础。

第三，由汽车综合创新能力不强决定的。

由于打开了长期封闭的国门、实行对外开放，汽车率先与跨国汽车企业合资合作，用中国独特的商业模式和产业政策承接了当时世界汽车产业的转移，用巨大的市场资源，获得了快速扩张和发展，成为全球最大的汽车制造国。

遗憾的是，在最大的制造国里，却没有最大的汽车企业，更没有世界一流创新能力的企业。虽然是最大的汽车制造国，但不是最大的汽车创造国。没有强大的原始创新，是不可能成为汽车创新型国家的。

原始创新能力不足、不强，决定了中国汽车目前大而不强，决定了中国汽车现在还不能马上实现全面开放。国家在决定制造业对外开放的步骤上，给汽车行业预留了五年的过渡期，最根本的原因就是自主创新综合能力还不够强大。中国现在虽然是全球创新最活跃的热土，但不是全球汽车创新的中心。中国虽然企业数量众多，但缺少引领全球汽车创新的企业。

第四，由汽车是国际贸易中博弈的重点决定的。

自从汽车诞生以来，在国际贸易中一直是博弈的重点。一开始，汽车博弈的重点是在美国和德国之间展开的，因为美德是汽车率先发展的国家，美国与德国汽车业之间的竞争是必然的。随后加入博弈的，是来自欧洲的法国和亚洲的日本。在这个博弈的过程中，美国是博弈的重点，因为，美国汽车市场是当时世界上最大的，谁在美国汽车市场上占的份额大，谁获得的收益越大，谁就会得到快速发展，在世界汽车产业格局中占据优势地位。后来，韩国汽车异军突起，也参与到博弈中来。前一段时间韩国汽车表现比较优异，但是近几年来，韩国汽车的竞争能力明显不足，在市场的博弈中力不从心，显现出疲惫态势。

进入21世纪以来，由于中国加入了世贸组织，中国汽车创造了世界汽车历史上最快的发展速度。2009年，中国汽车销量达到了1364万辆，超过了美国，成为世界汽车销量第一的国家。接着，在2013年，中国汽车的销量突破了2000万辆大关，达到了2198万辆，今年，有望实现3000辆。

由此，中国成为世界汽车博弈的主战场，成为国际贸易博弈的重点。世界汽车强国，都希望在中国获得最大的利益、最大的收获、最大的优势。美国在这方面表现得最为突出，在中美贸易战中，美国把中国汽车当作与中国博弈的重要内容，提出了一系列要求。其他世界汽车强国虽然在中美贸易站中没有明确的表达诉求，但是在过去，这些汽车强国对中国汽车的贸易博弈，从来都没有停止过，基本诉求也从来没有改变，现在仍然如此。所以，国家把汽车的开放列为了重点，当作了一个战略性的内容，有步骤、有节奏地开放，有理有据、有节有度的开放，把能够争取到的时间、空间以及机会做了最大努力，安排出五年过渡期。未来，汽车在国际贸易博弈过程中，还能够发挥什么作用？还具有什么样的价值？目前，虽然不那么清晰，但可以肯定的说，汽车将一直是国家的重要国际贸易资源，对外合作的重要条件和重要砝码。

五年的时间，虽然不长，但十分宝贵。这是给汽车争取到的补短板的时间、迎头赶上的时间、爬坡过坎的时间、实现质的飞跃的时间。在这五年中，如果中国汽车能把主要力量、主要精力、主要资源投入到创新上，就有实现突破和飞跃的可能。