Stanley Chao，于1994-1998年担任最大的第三方 DRAM 内存模块生产商金士顿科技公司的执行副总裁。他目前是 All In Consulting 的董事总经理，协助公司在中国的供应链运作。本文是以他第一人称的视角谈CHIPS和科学法案。

2022年，美国两党推出的CHIPS和科学法案有一个重要目标：通过向世界上最好的芯片制造商提供财政援助来振兴美国本土高科技制造业。因此，最初的重点是回流和支持美国的供应链。实施阶段的开端非常艰难，除非拜登政府做出修正，否则过多的条款，尤其是那些专门针对中国大陆进行惩罚的条款，可能会过早地破坏 CHIPS 法案。

让我（Stanley Chao）明确一点：我的问题不在于立法文本。作为 1990 年代供应链向中国大陆转移的直接参与者，我对 CHIPS 法案的通过表示赞赏。这是一项解决长期存在的体制问题的真正的立法。借用一句话，我希望该法案能让美国再次伟大，至少在芯片方面如此。

但突然之间，CHIPS 法案似乎不仅仅涉及芯片。上周，美国商务部对芯片制造商的 527 亿美元补贴附加了一系列条件，接受者必须同意支付工会工资、为员工提供儿童保育、使用低碳燃料经营晶圆厂、与联邦政府分享利润、齐心协力雇用更多女性，并避免回购股票。

经验告诉我，公司很可能会同意上述措施，因为它们不会影响施工进度或产品质量，他们可能会从利润中削减一两个百分点；但是，“清醒”在美国大部分地区都很畅销。

不幸的是，商务部宣布的条件远远超出了民主党的国内议程，在最近的一次采访中，商务部长吉娜·雷蒙多 (Gina Raimondo) 谈到了对“关注的外国”的补贴相关限制，她谈论的主要对象就是中国大陆。

雷蒙多表示，补贴接受者必须同意在接受援助后10年内不扩大有关国家的半导体制造能力。更具体地说，公司不得“在知情的情况下与涉及敏感技术或产品的外国实体进行任何联合研究人员技术许可工作。”

实际上，雷蒙多是在迫使民营企业在两个超级大国之间做出选择，拜登政府显然将中国大陆视为国家安全威胁，其反华举措反映了跨越政治鸿沟的民粹主义情绪。

然而，将中国单独挑出来很可能会让芯片制造商在提交补贴申请之前三思而后行，原因很简单：中国大陆仍然是世界半导体生态系统中的重要一环。

潜在的补贴接受者英特尔、三星电子和台积电 (TSMC) 在中国大陆都有芯片工厂，他们继续投资数十亿美元，以扩大、现代化他们目前和计划中的业务。例如，据台湾地区新闻媒体报道，三星 40% 的 NAND 闪存芯片（日常电子产品中使用的关键部件）产量来自中国大陆，台积电正在对其南京工厂进行 29 亿美元的升级，在那里生产汽车芯片。

中国大陆在芯片行业的中心地位不太可能很快减弱。据美国半导体行业协会统计，2020年中国大陆芯片销售额近400亿美元，占全球市场的9%。预计到2024 年总销售额将达到 1160 亿美元，占全球销售额的17%。

而中国几乎没有停滞不前。作为对 CHIPS 法案的回应，中国去年 12 月宣布了自己的 1480 亿美元一揽子计划，其明确目标是通过补贴购买中国设备和建设工厂来支持本土半导体产业。虽然实施细节并未公开，但可以肯定地说，它们不包括股票回购或气候条款。中国的目标坚定不移，要成为全球半导体技术的领导者。

英特尔和其它美国芯片公司渴望得到拜登的青睐，但外国公司却不能这样说。据报道，当时的众议院议长南希佩洛西窜访中国台湾时，台积电创始人张忠谋告诉她，美国成为半导体巨头的努力既“天真”又“注定要失败”。

商务部关于“关注国家”的说法无疑加剧了张先生对美国对 CHIPS 法案的真实意图的保留。在这种情况下，如果台积电重新考虑或至少削减其在美国的 400 亿美元投资，我不会感到惊讶。毕竟，经济目标不受束缚的中国大陆将乐于接受台积电的投资和半导体技术。

拜登总统的问题是：你想让 CHIPS 法案发挥作用吗？或者你只是想挑剔中国？

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