11月1日，湖北省利川市检察院组织干警来到该市文斗镇金龙村，瞻仰红色教育基地——中共湘鄂西中央分局十字路会议遗址及红三军军部旧址。青瓦、木屋、示范村，踏过石阶追逐前人的脚步，透过窗格列数英雄的名字，深秋的暖阳自天井泻入，方寸天地，油灯还原烽火岁月，铜像讲述壮烈赞歌。
然而这里一年前的景象堪忧：门窗破损、电线老化、消防设施不全、未陈列任何历史文化资料……其改变源于该院的一份检察建议，建议市文旅局及各乡镇对全市的文物进行大排查，该项目曾被选为全市“八大民生工程”之一，这也是该院落实检察建议从“办理”向“办复”转变中的一个缩影。
质量为本 规范制发检察建议
“建议的方向很好，但指出的问题不具有普遍性，建议对案件存在的问题再深入研究，从村民、乡镇、行政机关等多视角观察、多角度分析后再制发。”这是公益诉讼部门针对农村饮用水保护提出社会治理类检察建议，分管领导审批检察建议内容作的批示。在利川市检察院，对拟制发的检察建议进行不断修改是常态。
据了解，该院将检察建议作为“抓前端、治未病”的重要抓手，通过检察建议实现诉源治理、犯罪预防、综合治理的目的。对制发检察建议要求各业务部门“眼睛向内”，做到“质量为先”。
“分析问题时最少要以近5年的案件作为样本，多视角分析，角度单一的一律不发……”这是该院制发检察建议基本要求中的一项。制发前，业务部门先进行事前评估，要求指出的问题具有普遍性、行业性、区域性，提出的建议具有针对性、可操作性、及时性和规范性等，部门确定检察建议方向后，再同案管部门沟通，分析制发的必要性，找准适用范围、对象、条件和程序。
不仅仅是制发前审，制发过程中，从“个案”到“类案”的问题分析过程，法律分析与论证说理，提出的具体、可行的解决方案等每一步都需要有理有据。从拟制发到送至被建议单位手中至少要“过三关”，业务部门通过后，还要再送案管部门审核备案，通过层层审核和把关，确保检察建议合法性和合理性、质量过硬、被建议单位整改可操作和能操作。
正是这样的严要求，该院一份针对乡镇财政所管理问题制发的检察建议，2022年底被最高检评为优秀检察建议。
“侵犯公民个人信息这份检察建议，问题分析精准，提出的整改建议具有可操作性，释法说理充分。”人民监督员陈大平点评道。在练好内功的同时，该院还邀请人民监督员、特邀检察官助理对13份检察建议进行评查，根据他们提出的意见和建议再逐步完善。
走访回访 检察建议落地生根
“其中一个企业在14年前都停止生产了，曾经的负责人已退休，目前还未联系到新的负责人，在2个月的整改期限内完成有难度。”近日，公益诉讼干警对10月初制发的一份检察建议进行走访，向相关行政单位负责人反馈意见。
该院为确保检察建议能落实到位，建立“双循环”落实机制，其一便是业务部门制发检察建议后，从发出到回复，谁制发，谁就与被建议单位进行沟通联系，了解其整改情况和对检察建议的反馈意见，直到整改到位，回复“销号”。
“检察建议已回复，但是我去其中一个现场发现并未整改，想了解一下具体原因。”该院案管部门分管领导黄丹对已回复的检察建议进行回访，向被建议单位了解检察建议未落实到位的具体情况。
原来，该检察建议是针对非法占用农用地而制发，回访中指出的地块是因为村民之间对土地权属存在纠纷而导致未整改，整改责任主体早已准备就绪。该院迅速组织村支两委、镇政府、相关行政机关、整改责任主体、人民调解室等召开圆桌会，共商解决办法并明确分工。最后，该检察建议在大家的协作配合下，不足两周就整改到位。
这样督促被建议单位整改落实不是个案，办理的加油点整改类检察建议，通过走访发现因政府机构改革，部门之间职责未理顺存在履职推诿，且恰逢对应油品国标有变化，导致整改未到位。该院便组织相关的8个单位进行听证，通过公开听证的方式，让各个单位对各自职责进行阐述，最后理顺了关系，全市28个加油点（站）进行了一次“扫描”，集中排查整改，最后关闭3家、整改21家、4家转型升级。
该院的“双循环”落实机制规定，业务部门负责从制发到回复；案件管理部门通过定期或不定期回访被建议单位，了解被建议单位对检察建议的重视程度、落实检察建议的力度及措施、整改难度及整改成效等，整改结束后，还随机抽取整改点邀请人民监督员、人大代表等参与评估是否整改到位。
利川市检察院党组成员、副检察长黄丹（左）走访企业
跟踪监督 做好“后半篇文章”
“检察建议制发只是类案治理、诉源治理的第一步，如何将建议内容落到实处、推动长效治理才是制发工作的核心和落脚点。通过常态化开展‘回头看’，‘久久为功’做好跟进监督，确保件件落地生根且发芽。”该院党组书记、检察长周晓为就落实相关工作多次强调。
如何确保落到实处和长效治理，做好检察建议“后半篇文章”？
——探索建立“公告牌”制度，以共同缔造理念助推“持续跟进监督”落实落地。
该院坚持走群众路线，以“决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享”的共同缔造理念，通过在案发地或者村（居）民聚集区设立一面“公告牌”，公告检察机关向行政机关发出的检察建议内容、行政机关对检察机关的回复内容、相关联系人及联系电话等，发动群众全方位掌握检察建议整改情况，让群众与检察机关一道持续跟进监督检察建议落实情况，让曾经的“回头看”由检察机关“单打独头”变成了与群众一起共同参与、实时监督，既节省司法资源，又激发群众共建共治美好家园的积极性，还保证持续跟进监督的准确性，确保了检察建议后续跟进效果。
今年以来，该院已在汪营镇马鹿池等4处办案现场设立“公告牌”，收到监督电话13次。
——针对问题类型分类管理，属于易反弹的类型，实行定期或不定期“回头看”。
生态环境破坏、污染环境、安全隐患等类型问题，一次整改不能一劳永逸，针对这些问题制发的检察建议，将是重点跟进监督对象，实行定期或不定期“回头看”，长期坚持。
齐岳山草场是中国南方最大的山地草场，也是清江流域的重要生态保护屏障。村民曾无序开办游乐场、旱滑场等，导致垃圾乱堆、土地硬化、临时用房任性搭建，破坏了生态环境，相关责任单位成立游乐场拆除工作专班积极整改，对26家违建游乐场、95处临时用房进行了集中拆除。为巩固成果，相关单位成立了巡逻专班，该院每年都会在度假旺季开展“回头看”，确保类似问题不再反弹。
——创设“三源”模式护清江品牌，针对特定的专项活动，落实一系列检察建议。
针对流域综合治理专项活动，检察建议涉及面宽，为确保每件检察建议落实到位并长效治理，创新提出以“开源+溯源+治源”为核心的“三源”模式。
自开展流域综合治理专项活动以来，该院共发出相关检察建议11件，涉及水、水环境、粮食安全及生态环境等领域，从开拓案源、追本溯源到治理源头均进行了详细要求，以实现“专业化法律监督＋恢复性司法实践＋社会化综合治理”的生态检察模式。
作者：肖力晟、田汶
编辑：卢华
来源：湖北日报客户端