2022年12月28日，韩国总统办公室正式发布韩版《印太战略》，这是尹锡悦政府上台以来制定的首份区域外交战略，也是韩国首次单独制定的区域外交战略。该战略强调与中国保持合作，同时也强调与“拥有相同价值观”的国家合作。对此，韩国国家安保室长金圣翰表示，与历届政府的地区合作构想不同，该战略不局限于半岛和东北亚问题及经贸合作，将在双边、地区和全球性问题上“积极作为”。

一是韩国政府将强化以自由、民主、法治、人权至上等普世价值观为基础的秩序，联合具备相同价值观的伙伴国家，积极构建并强化以规则和普世价值观为基础的区域秩序，尊重彼此权益，实现共同利益。

二是以国际法和国际规范为准则，构建稳定的国际关系，支持通过对话和平解决矛盾，实现区域和平发展。为此，韩国将加强与伙伴国家在核不扩散、反恐、海洋、网络、健康等领域的全面合作。

三是努力实现印太地区的共同繁荣。只有当经济活动良性运转时，才能实现印太地区的繁荣。为此，韩国将为构建开放、公正的经济秩序作出贡献，并强化未来尖端产业竞争力，推动印太地区的技术创新。

一是制定并实施不排除特定国家的“包容性”印太战略。韩国政府将与“志同道合”的伙伴国家开展合作，打造自由、和平与繁荣的印太地区。

二是构建以互信为基础的合作关系。基于互信的合作关系是应对区域性和全球性问题的必要前提，韩国将尊重原则和规范, 成为其他国家和地区值得信赖的合作伙伴。

三是追求符合多方利益的合作。为此，韩国将共享经济和民主化发展的成功经验，发挥技术和文化方面的优势，为伙伴国家提供实质性利益，同时推进与伙伴国家在人才、文化交流等领域的互惠合作。

一是积极推动半导体、人工智能、量子技术、先进生物技术、下一代移动通信、太空等领域的区域合作，同时努力弥合印太地区的数字鸿沟。

二是加强新兴技术领域的国际合作，包括研发、标准化、技术规范、技术保护和人力资源开发等。韩国在此方向的主要合作对象为美国、欧洲、加拿大、澳大利亚等发达国家和地区。

三是以开放包容的姿态，与数字技术发达国家开展技术研发和标准制定等方面的合作。同时，韩国还将继续参与布拉格网络安全会议，构建开放透明的通信网络。

四是支持印太地区国家以尊重人权、法治和言论自由等普世价值观的方式开发和使用技术。此外，为实现可持续发展目标，韩国将支持发展中国家的人才培养，并推动印太地区国家在人才培养方面的合作。

五是结合本国科技和信息通信技术实力以及数字化转型经验，制定解决印太地区国家数字不平等的措施，支持发展中国家的数字化转型。特别是，利用信息通信技术改善发展中国家弱势群体的数字可及性，推动实现印太地区包容且可持续的数字化转型。

六是推动构建应对气候变化的合作体系。韩国将通过合作发展区域碳市场、零排放汽车（电动汽车、氢能汽车）、绿色航运等，共同努力减少温室气体排放。特别是，将与印太地区国家在电动汽车基础设施建设、技术标准化、电池回收利用等领域加强合作。

七是完善核合作体系，积极进军印太地区核电市场。核能发电是目前功率最大、效率最高的清洁能源，是应对气候变化和保障能源安全的重要能源。韩国将加强印太地区核安全能力建设，推进小型模块化反应堆（SMR）的开发和商业化，并主导各国对SMR基础设施监管的研讨。

韩国政府在战略中明确提出，将中国视为实现印太地区和平与繁荣的主要合作国家，韩国将以相互尊重和互惠为基础追求韩中两国共同利益，实现更加健康成熟的韩中关系。具体来看，在海洋领域，韩国指出中国南海作为主要海上交通要道，其和平稳定与航行自由必须得到保障。同时，韩国重申台湾海峡的和平与稳定对朝鲜半岛以及印太地区的和平与繁荣至关重要。

此外，韩国提出与中国和日本的多边合作对于印太地区实现和平、繁荣和稳定至关重要。为此，韩国将推动韩中日领导人会议的重启，加强三国合作秘书处的职能，为东北亚区域合作寻找新的机遇和引擎。特别是，计划在绿色转型和数字化转型领域建立韩中日三方合作体系。

韩国提出将进一步强化“韩美同盟”关系，这与尹锡悦在2022年竞选纲领中的主张保持一致，具体包括：在应对朝鲜核导弹威胁、供应链稳定、网络安全、气候变化、公共卫生危机等最新地区性和全球性问题方面，加强与美国和日本的合作；在供应链、核心矿产、新兴技术、网络安全、气候变化等领域，加强与美国和澳大利亚的合作。

韩朝两国分裂以来，对朝问题一直是韩国政府面临的最为重要的外交事项。但如今韩国迈入发达国家行列，全新的定位和更重的责任使韩国不再只关注与自身相关的问题。韩国外长在发布“韩版印太战略”时表示，韩国今后的外交焦点将不再局限于朝鲜半岛和东北亚问题及经贸合作，而是转向更广范围的地区战略。韩国在地区和全球问题上迎来了主动外交的新时代。

根据该战略，韩国未来将把中国视为“实现印太地区和平与繁荣的主要合作国家”，表现出愿与中国开展合作的积极态度。此外，韩国明确指出将支持开放的自由贸易，支持通过对话和平解决纠纷等，这与中方立场保持一致。但尽管韩国政府表示“韩版印太战略”的一个关键原则是“包容”，不排除特定国家，但战略中多次提及“自由、人权、民主、法治”等普世价值观，将其作为开展区域合作的准则，体现出韩国愿加强与美西方国家合作的意图。可见，“韩版印太战略”一方面将中国定位为“主要合作对象”，一方面强调价值观外交，希望降低对中国依赖以增强所谓“自主性”，韩国对华较为矛盾的心理导致中韩关系仍在一定程度上存在不确定性。

韩国总统尹锡悦曾在竞选纲领中提出，在外交上将以韩美同盟为优先，且其上台后奉行“价值观”外交，积极修复韩美同盟关系。近期，韩国总统室官员公开表示，尹锡悦政府将在2023年在外交和安全领域进一步加强与美国合作，具体领域包括在战略中提及的供应链、网络安全、气候变化、新兴技术、核心矿物、公共卫生危机等。有专家分析指出，韩版《印太战略》强调在安全、经济、技术等领域进一步巩固韩美全球全面战略同盟关系，相较此前“半岛同盟”定位大幅提升。

编撰：中国科学技术信息研究所  郑思聪  

审校：中国科学技术信息研究所  张丽娟

来源：《科技参考》2023年第2期