中国商报（记者 王彤旭）中央经济工作会议提出，谋划新一轮财税体制改革。全国财政工作会议也明确，2024年要积极稳妥谋划推进新一轮财税体制改革，健全现代预算制度，优化税制结构，完善财政转移支付体系。

近日，贵州、江西等多地积极探索，制定省以下财政体制改革方案。此外，广东也于2023年率先推动省以下财政体制改革。

中国城市发展研究院·农文旅产业振兴研究院常务副院长袁帅对中国商报记者表示，新一轮财税体制改革旨在优化财政资源配置、提高财政资金使用效益，为经济社会发展提供更加有力的财政保障。多地探索并推进省以下财政体制改革，表明地方对财税体制改革的积极响应和贯彻落实中央经济工作会议精神的决心。

中央经济工作会议提出，谋划新一轮财税体制改革。近日，多地开始探索并制定省以下财政体制改革方案。（图片由摄图网提供）

省以下财政体制改革加力

1993年，国务院出台《关于实行分税制财政管理体制的决定》，我国财政体制由此从“分灶吃饭”的包干体制转向分税制。

分税制改革实施后，中央财政收入得到提升，中央政府的宏观调控能力增强。但财政支出的事权则较多留在了地方，央地财权和事权不匹配的问题持续加剧。

2014年，《深化财税体制改革总体方案》出台，标志着彼时新一轮财税体制改革的启动，并明确了深化财政体制改革总体方案三大任务：改进预算管理制度、深化税收制度改革、调整中央和地方政府间财政关系，建立事权和支出责任相适应的制度。

其中，省以下财政体制是政府间财政关系制度的组成部分。

党的十八大以来，根据中央与地方财政事权和支出责任划分改革安排，各地不断完善省以下财政体制。但与此同时，省以下财政体制仍存在财政事权和支出责任划分不尽合理、收入划分不够规范、转移支付定位不清等问题。为此，2022年国务院办公厅印发《关于进一步推进省以下财政体制改革工作的指导意见》。

为落实指导意见，广东、贵州、江西在本次新一轮改革中走在了前列。

记者梳理发现，从总体来看，三地新政包括“界定省以下财政事权和支出责任”“理顺省以下政府间收入关系”“完善省以下转移支付制度”，以及“规范和改进省以下财政管理”等内容。

“目前部分省份财政体制改革实施方案已印发实施，这将推动建立健全权责配置更为合理的省以下财政体制。”国家发展改革委副主任李春临在此前举行的国务院政策例行吹风会上表示。

袁帅认为，省以下财政体制改革是深化财税体制改革的重要组成部分。通过改革，可以进一步理顺各级政府间的财政关系，完善现代财政制度，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。同时，改革也有利于增强地方财政的可持续性和风险防范能力，促进地方经济社会的健康发展。

“此外，各地在推进省以下财政体制改革的过程中，应该结合实际情况，因地制宜，制定符合本地发展需要的改革方案。要注重加强财政收支管理、优化转移支付制度、完善县级基本财力保障机制等方面的工作，切实提高财政资金的使用效益和服务水平。”袁帅说。

央地事权和支出责任亟待厘清

对于持续深化财税体制改革的三个方向，党的二十大报告予以明确：在健全现代预算制度，优化税制结构，完善财政转移支付体系等方面取得新突破。

中央财经大学财政税务学院副教授孙鲲鹏认为，党的二十大报告所部署的三个改革方向，均关系到地方财政体制和地方财政运行问题，更直指央地事权和支出责任的划分问题。

诚然，分税制改革成效显著，是现代财政体制不可或缺的内容。但央地财权和事权不匹配的问题仍长期存在，且是财税改革中解决难度最大的问题。

中国社会科学院财政税收研究中心主任、研究员杨志勇表示，如何在中央和地方之间划分事权并形成相应的财政支出责任，同样是分税制财政管理体制不可或缺的内容。

杨志勇认为，事权的划分与财政体制密切相关，但并不是仅靠财政体制改革就可以完成的。事权的划分在很大程度上需要与进一步的全面深化改革相结合，要在全面深化改革背景下作相应的改革。当前财政体制所涉及的财政事权的划分是不够的，需要在改革中进一步完善。

粤开证券首席经济学家罗志恒表示，未来，要进一步厘清政府与市场的关系，界定政府规模，避免政府支出责任持续扩张，避免有限财力与无限责任之间的矛盾；中央上收部分事权和支出责任，减轻地方政府的支出责任和支出负担；进一步稳定宏观税负；不断规范转移支付尤其是共同事权转移支付；深化省以下财政体制改革，省与市县强化省级事权和支出责任，赋予省级统筹当地的职权。

持续推进税收制度改革

贯彻落实好中央经济工作会议“谋划新一轮财税体制改革”的要求，还需税务部门继续深化推进税收征管体制改革。

在以往的工作成效方面，国家税务总局征管和科技发展司司长练奇峰近日表示，税务部门持续推进税收征管数字化升级和智能化改造，不断完善精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治，加快建设智慧税务，初步构建起优化高效统一的税费征管体系，实现征纳成本明显降低、征管效能显著提升。

“2024年，将持续发力，安排实施深化税收征管改革提升行动，集成推进技术、业务、组织变革，推动税收征管实现数字化、智能化、场景化跨越升级。”练奇峰说。

在税制改革方面，税务部门近年来狠抓各项税制改革举措落地，更好发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用。

“我们所有的税费制度改革务必锚定中国式现代化，围绕高质量发展这一首要任务来谋划推进。通过改革来建立现代税收制度，优化税制结构，进一步理顺政府与市场的关系，进一步理顺中央与地方财政的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。”国家税务总局政策法规司司长戴诗友表示。

据悉，2024年，税务部门将持续推动健全完善绿色税制体系，持续完善“一带一路”税收征管合作机制，不断加强税收多边合作平台建设，进一步优化“税路通”跨境服务品牌，为推动高质量发展持续献策献力，积极贡献更多税务力量。