南方财经全媒体记者 李润泽子 实习生 林婉娜 广州报道

本周（07.10-07.14）合规领域重磅动态频频，呈现出发展与治理并驾齐驱之势。

人工智能领域持续发展，推动全球AI计算市场快速、持续增长。《全球计算力指数评估报告》发布，指出算力成为经济增长的主要驱动力。上海公布推动人工智能大模型创新发展的若干措施，计划全力打造世界级人工智能产业集群。也正是在本周，国家网信办等七部门联合公布《生成式人工智能服务管理暂行办法》，意在促进生成式人工智能健康发展和规范应用。

在数字经济和平台监管方面，总理座谈会提出新要求，平台经济积极信号持续释放。中央网信办发布关于加强“自媒体”管理的通知，要求各地网信部门强化业务指导和日常监管。未成年人网络保护拟出台行政法规，强调防网络沉迷、加强个人信息保护等，保障未成年人合法权益。民航局发布文件，落实数字中国建设总体部署，加快推动智慧民航建设发展。中消协发布消费提示，云存储逾期会永久删除，要增强数据安全意识。

目光转向海外，欧美数据流动迈出新的一步，欧盟委员会通过了一项关于“欧盟-美国数据隐私框架协议”的决定。而人工智能依然多重纠纷，谷歌正面临着一项与隐私保护相关集体诉讼。

人工智能

1、《2022-2023全球计算力指数评估报告》发布

7月12日，《2022-2023全球计算力指数评估报告》发布。《报告》指出，在全球GDP增长乏力的背景下，数字经济保持强劲增长，算力是经济增长的主要驱动力。计算力指数平均每提高1点，国家的数字经济和GDP将分别增长3.6‰和1.7‰，预计该趋势在2023年-2026年继续保持。我国算力指数处在全球领跑者位置，2022年算力投入整体增速仍高于GDP增速；其中，服务器市场规模仍然保持6.9%的增长，达到270亿美元，占全球市场25.0%。

2、《上海市推动人工智能大模型创新发展的若干措施》发布

日前，上海公布了大模型政策《上海市推动人工智能大模型创新发展的若干措施》，并发布了“模”都倡议，成立上海人工智能开源生态产业集群，计划打造人工智能上海高地。

据了解，措施围绕创新能力、创新要素、创新应用、创新环境四大方向，重点打造三项计划以及五大平台。破解发展瓶颈的三项计划，一是大模型创新扶持计划，重点支持上海市创新主体研发具有国际竞争力的大模型，实施专项奖励，加速模型迭代；二是智能算力加速计划，强化大模型智能算力建设力度，建立绿色通道；三是示范应用推进计划，加强大模型在智能制造、教育教学、科技金融、设计创意、科学智能等垂直领域的深度应用和标杆场景打造。

3、国家网信办等七部门联合公布《生成式人工智能服务管理暂行办法》

7月13日，国家网信办等七部门联合发布《生成式人工智能服务管理暂行办法》，自2023年8月15日起施行。《办法》提出国家坚持发展和安全并重、促进创新和依法治理相结合的原则，采取有效措施鼓励生成式人工智能创新发展，对生成式人工智能服务实行包容审慎和分类分级监管，明确了提供和使用生成式人工智能服务总体要求；提出了促进生成式人工智能技术发展的具体措施，明确了训练数据处理活动和数据标注等要求；规定了生成式人工智能服务规范，明确生成式人工智能服务提供者应当采取有效措施防范未成年人用户过度依赖或者沉迷生成式人工智能服务。

南财点评：近年来，生成式人工智能技术快速发展，为经济社会发展带来新机遇的同时，也产生了传播虚假信息、侵害个人信息权益、数据安全等问题，如何统筹生成式人工智能发展和安全，成了各方关注的问题。《办法》中核心理念是发展与治理"双轮驱动"，良好的应用生态体系和规范化的技术研发流程更有助于从根源上解决技术滥用风险可能导致的社会问题。同时，其明确强调训练数据的合法合规，对于大模型而言，删除模型中不合法或者违反知识产权的数据无法达成有效的救济，并且其有可能生成有问题的内容。此外，《办法》实行包容审核与分类分级监管的监管思路，从生成式人工智能技术本身出发，其技术机理和应用风险在不同的路径和场景下差异巨大，如果实行一刀切的治理不仅不精准，而且会阻碍产业的发展和应用。

数字经济与平台监管

1、民航局发布《关于落实数字中国建设总体部署 加快推动智慧民航建设发展的指导意见》

近日，民航局发布《关于落实数字中国建设总体部署 加快推动智慧民航建设发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），旨在贯彻落实《数字中国建设整体布局规划》《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，更好统筹新型基础设施建设，激活数据要素潜能，充分发挥智慧民航建设在推进民航高质量发展中的创新引擎作用。

《指导意见》要求，全面提升智慧民航建设的系统性、协同性和安全性，推动行业数字化转型、智慧化运行，更好谱写交通强国民航新篇章，为推进中国式现代化贡献力量。

2、中国消费者协会发布消费提示：云存储逾期会永久删除

7月10日，中国消费者协会发布消费提示，云存储逾期会永久删除，要增强数据安全意识，务必采取应对措施，避免造成不可弥补的损失；经营者也要通过强化提示有效性、有条件地增加补救措施等方式提高服务质量。在中消协看来，云存储服务公司应尽量避免使用永久删除的方式处理消费者数据，可通过限制权限、“雪藏”等形式留存补救余地，防止消费者因疏忽大意等原因而遭受无法弥补的损失。

3、中央网信办发布《关于加强“自媒体”管理的通知》

7月10日，中央网信办发布关于加强“自媒体”管理的通知。 通知提出严防假冒仿冒行为、强化资质认证展示、规范信息来源标注、加强信息真实性管理、加注虚构内容或争议信息标签、完善谣言标签功能、规范账号运营行为、明确营利权限开通条件、限制违规行为获利、完善粉丝数量管理措施、加大对“自媒体”所属MCN机构管理力度、严格违规行为处置、强化典型案例处置曝光等13条举措。

南财点评：随着数字化程度加深，自媒体的普及应用程度也相应上升，逐渐形成了较大的社会动员能力和舆论影响力。值得注意的是，当前自媒体在运营过程中，侵犯他人合法权益、损害公共秩序乃至危害国家安全的各类乱象频发，加强管理成为日益突出的需要。《通知》将自媒体的义务具体化，有利于促进自媒体输出优质内容，减少互相引战、散布谣言等乱象，维护网络传播的健康秩序。同时，《通知》在处罚机制上有所创新，对于各类乱象的驱动性因素作出针对性的处罚设计，反映了源头治理的监管思路，对于自媒体的各种乱象能够产生直接的震慑作用。

4、未成年人网络保护拟出台行政法规

近日，司法部、国家网信办近日专题研究审议《未成年人网络保护条例（草案）》，进一步修改完善后，加快推动条例立法进程。司法部有关负责人表示，制定《未成年人网络保护条例》已列入2023年度国务院立法工作计划。 

据悉，《未成年人网络保护条例（草案）》聚焦未成年人网络保护工作面临的突出问题，总结近年来未成年人网络保护工作的实践经验，将成熟做法上升为法规制度，健全网络综合治理体系。草案在加强未成年人网络素养促进、网络信息内容规范、未成年人个人信息网络保护、未成年人网络沉迷防治等方面作出规定，还对有关违法行为规定相应法律责任。

南财点评：随着各项要求的颗粒度和深度的进一步细化，互联网平台必须满足硬性的合规需求，因此在未成年人用户本身可以通过各种方式不开启相关模式的情况下，部分厂商缺乏足够动力进行更为精细化设计。而随着相关监管要求的进一步落实，未成年人使用相关模式的比例提升，厂商为了吸引未成年人用户，也将愿意投入更多资源开发更为精细化的未成年人模式，达成正向循环。

5、总理座谈会释放平台经济积极发展信号

7月12日下午，中共中央政治局常委、国务院总理李强在北京主持召开平台企业座谈会，听取对更好促进平台经济规范健康持续发展的意见建议。

李强指出，平台经济在时代发展大潮中应运而生，为扩大需求提供了新空间，为创新发展提供了新引擎，为就业创业提供了新渠道，为公共服务提供了新支撑，在发展全局中的地位和作用日益突显。

在肯定平台企业作用的同时，李强也希望广大平台企业坚定信心向前看、练好“内功”加油干，持续推动创新突破，更好赋能实体经济发展。积极履行社会责任，加快提升国际竞争力，在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手。

此外，他也强调各级政府要着力营造公平竞争的市场环境，完善投资准入、新技术新业务安全评估等政策，健全透明、可预期的常态化监管制度，降低企业合规经营成本，促进行业良性发展。要建立健全与平台企业的常态化沟通交流机制，及时了解企业困难和诉求，完善相关政策和措施，推动平台经济规范健康持续发展。

南财点评：平台经济发展衍生出的诸多新兴技术，对当前的国际竞争产生深远影响。复杂国际情势下，确保我国平台经济的健康繁荣，具有重大战略意义。此外，常态化监管对监管能力提出了更高的要求，透明可预期是常态化监管的基本要求，依法行政则是常态化监管的根本路径。当发现问题时，监管部门依法依规进行敏捷精准治理，不以监管之名行干扰之实。

海外合规

1、欧盟通过欧盟-美国数据隐私框架的充分性决定

7月10日，欧盟委员会通过了一项关于“欧盟-美国数据隐私框架协议”的决定，要求美国确保对从欧盟传输到美国公司的个人数据提供足够保护，达到与欧盟相当的保护水平，使得个人数据可以安全地从欧盟传输到参与该框架的美国公司，而无需采取额外的数据保护措施。

南财点评：欧美数据流动迈出新的一步，此次数据隐私框架的重要组成部分是救济框架的完善，新框架下美国政府建立了双层救济机制，诉诸该机制的门槛较低，个人无需证明数据是由美国情报机构收集的便可以提出投诉。该协议的通过无疑将在极大程度上便利跨国企业的跨境数据传输，并完善了全球数据流动法律框架，为降低流动成本提供了制度上的确定性。但新框架是否足够成熟完善以解决此前出现的种种问题，其运行是否稳健有效，后续欧盟与美国是否会采取更多配套措施，仍有待在实践中进一步观察。

2、谷歌被指控窃取数百万用户数据训练AI

当地时间7月11日，一项新的诉讼指控谷歌在未经用户知情或同意的情况下，窃取了人们的数据，用来训练其AI产品，如其聊天机器人 Bard。诉讼称，谷歌 " 秘密地窃取了数亿美国人在互联网上创作和分享的一切 "。

这项集体诉讼于周二由克拉克森律师事务所（Clarkson Law Firm）在加利福尼亚北区联邦法院提起，指控谷歌、其 AI 子公司 DeepMind 和母公司 Alphabet 窃取了人们的数据。诉讼声称，" 谷歌拿走了我们所有的个人和专业信息、我们的创意和版权作品、我们的照片，甚至我们的电子邮件 —— 几乎是我们数字足迹的全部 "，用来构建其 AI 产品。" 多年来，谷歌秘密地收集了这些数据，没有向任何人通知或征得同意。"