南方财经全媒体记者程浩   东莞报道

当前，加快发展生产性服务业是支撑先进制造业创新集群发展，实现两业更高水平融合互动，推动城市能级提升的重要举措。

日前，《东莞市生产性服务业高质量发展三年行动计划（2023-2025年）》（下称《行动计划》）正式印发，明确东莞将以“科技创新+先进制造”为主线，聚焦金融服务等十大重点发展领域，重点实施核心集聚区打造等十大专项行动，建设一批功能突出的公共服务平台，培育一批行业领军企业，打造一批高水平的生产性服务业集聚示范区，加速打造“全国鸿蒙智造之城”。

《行动计划》提出，到2025年东莞重点领域营业收入每年增长10%以上，做强100家生产性服务业领军企业和总部企业，新增培育1000家规上服务业企业。到“十五五”末，力争实现东莞全市生产性服务业营收效益与规上企业数量“双倍增”，营收规模及效益达到5000亿元水平，规上企业数量突破5000家。 

生产性服务业迎来发展窗口期

生产性服务业是直接或间接为生产活动提供中间服务的行业，贯穿于生产、分配、流通、消费等各个环节。

南方财经全媒体记者了解到，虽然近年来东莞生产性服务业实现了较快增长，也拥有加快发展的潜在优势，但相较广州、深圳等地，东莞生产性服务业存在产业规模偏小、梯队建设不足、龙头带动偏弱、企业基础单薄、人才供给短缺等问题。

专家认为，当前，东莞生产性服务业短板效应主要表现在需求不足、集聚区配套产业不完善、创新能力偏弱、现代服务业人才缺乏等方面。

在市场需求方面，生产性服务业需求很大程度上取决于制造链条上研发、设计、生产、营销以及售后服务等环节的分工、分离和专业化。

作为一个国际化的制造业基地，外商投资在东莞制造业中占据重要地位，然而外商主要是把产品的生产放在东莞，产品的研发、设计、营销、金融服务、信息技术服务以及售后服务等大部分生产性服务放在广州、深圳，甚至国外或境外，从而把外资企业与本地的服务业割裂开来，导致产业链向服务业增值部分延伸受阻。由于生产性服务业需求不足，致使生产性服务业规模小、专业化程度低，与发达的制造业比较，东莞的生产性服务业发展相对缓慢。

在产业配套和集聚发展方面，由于东莞现代服务业集聚区配套产业不完善，上下游企业集聚度不够，相关产业链的长度和厚度不足，导致集聚区目前还处于初级发展阶段。

人才是发展生产性服务业的一个关键要素，但目前东莞现代服务业的人才供给与人才需求差距较大，缺乏现代服务业的领军人才和交叉学科的复合型人才，引进人才和留住人才难度较大。

而从产业发展要素来看，生产性服务业是知识技术密集型服务，知识和技术是维系现代服务业竞争优势的重要资源。但是东莞目前的生产性服务业仍然是典型的“出租”经济，传统服务业比重依然偏大，服务业创新能力偏弱，总体技术含量不高，附加值也比较低，高技术水平和高附加值的现代服务业的发展亟需取得新的突破。

值得注意的是，当前伴随着数字经济加速渗透，产业基础叠加利好的政策支持，近年来以东莞软件产业为代表的生产性服务业迎来发展窗口期。

来自全省软件业务收入统计监测数据显示，东莞去年软件业务收入357.5亿元，今年东莞1-8月软件业务收入同比增长115%，增速全省第一，软件业务收入达279亿元，规模全省第四。

受访专家向南方财经全媒体记者表示，随着新兴技术不断涌现和应用普及，生产性服务业在加速升级的同时，对制造业的支撑和引领作用更加凸显，在东莞生产性服务业领域，产业协同、跨领域融合正不断深化。

一方面，生产服务化趋势增强，资源要素相互渗透不断深化，生产性服务业在设计、研发、管理、创意等方面对制造业注入更加专业化、精细化要素，形成服务业企业向“产品+服务”、制造业企业向“制造+服务”的态势融合转变。另一方面，产业融合创新不断涌现，新业态新模式快速成长，呈现多样化发展。生产性服务业企业发挥要素优势，为产业链延伸和高端化发展注入全新动能。

产业集聚向“微笑曲线”两端延伸

根据“微笑曲线”理论，中间的加工制造往往处于产业价值链的低端环节，而两端的研发设计、市场营销等生产性服务环节则处于产业价值链的高端环节，产业升级过程就是向“微笑曲线”两端延伸的过程，也是一个生产组织能力、产业链供应链运作能力强化的过程。

可以说，生产性服务业发展对东莞“制造业当家”非常重要，这意味着东莞不仅要有制造业，而且要有强大价值创造力、市场竞争力、产业控制力的制造业。

在传统发展方式难以为继、新的发展模式亟待确立的大背景下，如何加快发展生产性服务业成为当前东莞发展的关键一环。

《行动计划》提出，东莞将以“科技创新+先进制造”为主线，大力发展金融服务、科技研发服务、信息技术服务、现代商贸、商务会展服务、现代物流服务、人力资源服务、检验检测认证服务、低碳环保服务、设计服务等十大生产性服务业重点领域，重点实施核心集聚区打造、总部和领军企业集聚、规上企业“倍增”、产业人才引育、数字化标杆示范、“鸿蒙”生态链建设、供应链创新发展、专业服务提质、会展特色化提升、检测认证平台建设等十大专项行动，建设一批高水平的生产性服务业集聚示范区和一批功能突出的公共服务平台，培育一批行业领军企业，实施一批重点项目。

加快产业集聚，培育产业集群是区域经济发展战略的重要组成部分，也是提升区域经济综合竞争力、推进工业化向高级阶段发展的必然过程。

在生产性服务业领域，当前东莞市中心城区、松山湖高新区、滨海湾片区等三大片区的生产性服务业集聚格局初步显现。其中，市中心城区初步集聚了金融、创意设计和信息技术等高端服务业，松山湖高新区是科学研究和技术服务业、专业服务的重要承载地，滨海湾片区则汇聚了电子商务、会展业和物流服务业等载体。

在服务业核心集聚区打造上，《生产性服务业三年行动计划》提出，通过市镇联动、政府和市场联动的模式，以市中心区、松山湖片区、滨海湾片区、水乡片区为重点，依托东莞国际商务区（CBD）、黄旗南片区、松山湖北部研发片区、滨海湾TOD片区和麻涌TOD标准化产业片区，聚焦企业总部、科技研发、信息软件、专业服务等领域，面向广州、深圳，打造5个服务全市的市级标杆性集聚区。

此外东莞还将以生产性服务业重点领域和镇街（园区）特色产业为重点，在全市打造10余个特色专业集聚区，并识别一批特色生产性服务业集聚区，推动条件成熟的集聚区争创“国家级服务业示范园”。

作为生产性服务业的重要组成部分，软件和信息技术服务业是引领科技创新、驱动经济社会转型发展的核心力量。作为鸿蒙知识产权“起源”的华为终端公司就坐落在制造产业链齐全、层次丰富、基数庞大的东莞。一直以来，东莞高度重视国产基础软件生态的建设，以鸿蒙生态链培养为依托，今年把“鼓励龙头企业开展鸿蒙生态链建设，打造‘全国鸿蒙智造之城’”列入年度目标任务。

《行动计划》提出，东莞将以打造“全国鸿蒙智造之城”为目标，推动鸿蒙生态在莞集聚，联合开源鸿蒙操作系统商业发行版公司开展综合性生态中心建设，提供基于开源鸿蒙的开发测试验证、适配迁移认证、端边云协同创新、品牌生态推广、数字人才培养、知识产权运维等公共服务，入库一批“鸿蒙+智造”示范项目。

东莞市工信局相关负责人在接受媒体采访时表示，东莞发展鸿蒙生态将突出鸿蒙赋能智能制造这一主线，聚焦鸿蒙的行业场景应用，培育鸿蒙产业链生态，建设国内领先的产品鸿蒙化、产线鸿蒙化高地，打造全国“鸿蒙智造之城”，与深圳、广州等形成错位发展。

（作者：程浩 编辑：于长洹）