近段时间以来，城中村改造的话题常常受到关注。

5月7日，深圳市政府办公厅印发了《关于积极稳步推进城中村改造实现高质量发展的实施意见》。在超大特大城市积极稳步推进城中村改造，是改善民生、推动城市高质量发展的一项重要举措。《实施意见》明确，深圳城中村改造对象为原农村集体经济组织继受单位及原村民实际占有使用的现状居住用地为主的区域。城中村改造将采取拆除新建、整治提升、拆整结合三类方式有序推进。坚持从实际出发，优先对群众需求迫切、城市安全和社会治理隐患多的城中村进行改造，成熟一个推进一个。

深圳发布城中村改造实施意见

《实施意见》明确，城中村改造要统筹处理各方利益诉求，做好征求意见、产业先行搬迁、人员妥善安置、民风民俗和历史文化传承保护、落实征收补偿安置资金等前期工作，真正把好事办好、实事办实。在拆除新建类城中村改造项目前期阶段，需经物业权利人三分之二以上同意，并经原农村集体经济组织继受单位依据集体资产管理相关规定及公司章程决策同意后方可启动实施。改造过程中，需保障原农村集体经济组织继受单位及物业权利人的知情权和参与权。

《实施意见》要求将城中村改造与保障性住房建设相结合，根据城中村原居住人口结构和住房需求，合理配置一定规模的公共租赁住房和保障性租赁住房。

《实施意见》要求，在先行确定规划指标、选择条件和净地出让等前提下，政府按照公开择优原则，建立竞争性准入机制，组织采用公开招标、邀请招标、竞争性磋商等方式，选择优质合作单位协助开展相关工作。

有参与多个城中村改造项目的投资人士告诉记者，此前一段时间出现问题的改造项目，多数都是在2020年之前开始谈判、申报立项等工作，当时房企、村民甚至银行对楼市的预期值都很高，所以不管是补偿村民的租金和回迁房条件，还是银行的信贷都会相对“宽松”，过去“市场主导、房价买单”模式也导致了成本高昂、改造进度慢、拆迁户漫天要价等弊端。

城中村改造的探索

去年，国务院常务会议审议通过《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》，要求充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，加大对城中村改造的政策支持。尽管城中村的更新之路并不平坦，但在地方层面，各地已经在城中村改造方面进行诸多探索。

就在今年4月，广州开发区、广州市黄埔区城中村改造项目房票安置启动活动举行，现场发放全国首张城中村改造项目房票。据悉，《广州开发区广州市黄埔区城中村改造项目房票安置实施细则》所称的房票，是指在实施城中村改造时，被拆迁人的房屋安置补偿权益货币量化后，由区政府指定单位出具给被拆迁人在特定时间、地域和范围内购置商品房（含住宅、非住宅房源和政府持有房源）的凭证。与此同时，房票带有唯一识别码，需载明城中村改造项目名称、拆迁安置补偿协议编号、房票编号、被拆迁人姓名及身份证号码、房票票面金额、兑付截止日期、受让人姓名及身份证号码等内容，纳入房票系统实行闭环管理。

中指研究院认为，当前多地已披露2024年城中村改造、配售型保障房建设的工作目标，随着配套政策及资金端不断落位，预计接下来将进入快速推进阶段。在城中村改造工作中，“房票安置”等政策的尝试，也有利于带动房地产销售回升，实现新房去化库存，助力市场修复。展望2024年，城市更新的政策趋势将体现出明显的三条主线。第一，各地将适时出台适应新时期的城中村改造政策，城中村改造和保障房、保租房结合将成为未来超大特大城市房地产新模式下重点发展的方向。第二，充分调动市场主体的积极性仍然是确保城市更新可持续性的重要保障，各地将进一步结合实际，按照城市更新的总体要求和目标，因地制宜细化要求，开展城市更新的规划、土地、资金支持政策探索创新。第三，围绕城市更新继续完善相关维度的政策支持体系，包括可复制经验做法清单、试点城市经验总结、金融工具创新等。