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停车问题困扰东兰小区有十多年了。2019年，小区最高峰的时候一共停放了327辆汽车，而小区的画线车位只有118个，绝大部分汽车都是违规停放的。东兰小区共有居民898户，画线的车位只能满足不到1/7居民的需求，停车矛盾十分突出。居民们找不到车位，车随便停放，绿化带上都是车，消防通道也被挤占了，严重影响了居民的居住质量乃至生命安全。为此，居民之间还经常发生纠纷。我发现，停车问题不仅有客观原因，还有主观原因。东兰小区的出租率超过37%，停放的车辆中有一半是租客的，而对那些租客来说，只要能把车停进小区就好，他们并不关心小区的环境问题。还有一部分业主，以小区停车状况混乱为借口，拒不支付停车费，有的甚至不支付物业费。而那些按时缴纳停车费的业主因为经常无法停车，只能不断地到居委反映问题，但又对解决问题不抱任何期望。解决“停车难题”的突破口在哪里呢？我认为，积极落实基层民主，就是要让群众参与基层治理。只有居民们都从旁观者变成参与者，小区的停车问题才有解决的可能性。2020年初，小区的停车矛盾彻底激化了。因为违规停车挡住了小区的主干道，致使一些居民无法开车上班，最后不得不打出租车，于是他们开始四处投诉。我们抓住这次机会，和大家积极沟通。通过居民代表会议的形式通告全体居民，尤其是那些有车的业主、租客以及房东，让大家一起参与解决问题。我们先参照其他小区的停车规约，拟定了一个初稿，然后收集居民对停车规约的方方面面的意见。这个阶段持续了近一年的时间，一直到2021年3月底。大家可能会问：为什么收集意见需要这么长的时间？一是为了让尽可能多的居民发表自己的意见，这些意见是在居民生活过程中不断发现的，因此需要一定的时间。二是为了有充足的时间践行基层民主。在这近一年的时间里，我们共收到有效意见27条。其中，10人以上提出的意见，我们会在居民代表会议上和全体居民一起讨论是否最终保留；5人以上提出的意见，我们就在居委联席会议上讨论要不要保留；也有小部分居民出于自身的利益提出了一些无理的要求，我们经过集体讨论最终没有采纳。就这样，经过前后7次修改，我们共收集了7大类20条建议，可以说绝大部分都具有东兰小区的特色。2021年4月，东兰小区停车规约草案正式形成。我们把草案分发给每一户居民，继续征求大家的意见。在这份草案公布之前，我已经有了充分的思想准备：肯定会有居民对规约的部分条例持反对态度。果然，第二天就有租客接二连三找到居委会。原来，停车规约规定，小区租客的车不得停放在小区内。这是经居民共同商议后决定的，因为小区的车位实在太紧张了。租客开门见山问：“您是居委主任吗？您懂法吗？您懂什么叫租售同权吗？”面对质问，我并不慌张，因为我仔细学习了新颁布的《中华人民共和国民法典》。我告诉他：“很感谢您相信居委会，愿意来反映问题。但我觉得有必要跟您解释清楚，所谓租售同权，其使用范围是您和您的出租人共同约定的专属面积，也就是您租的房子，而小区停车的共有面积是属于我们所有业主的，并不适用您所享有的租售同权。而且，即使是您的房东，作为业主，他也只能通过投票表决的方式，和其他业主共同商讨决定小区共有面积的使用规则，也就是小区的停车规约。”说到这里，绝大多数租客都表示尊重小区居民的决定。但是，光靠规定来制约，不考虑租客的实际困难也是不行的。东兰小区对面有两个商业化的停车场，我们预计整顿小区车位后，可能会引发停车费涨价。于是，我们请物业公司协商预订了一部分车位，并限定了价格，确确实实帮租客解决了停车困难，提供了实质性的帮助。为了更加完善停车规约，我们于2021年8月对停车规约草案实行了试运行，目的是想看看停车规约中还有哪些考虑不周的地方。试运行没几天，就有一位租客找到了我。他对我说：“你们新颁布的停车规约考虑得挺周到：我们租客搬家时可以把车开进小区；在小区的非高峰时间段，我们租客还享有一小时的免费临时停车时间。但是我家有个特殊情况，我的爱人怀孕9个多月了，如遇紧急情况需要去医院，随时都可能用车，是不是可以给予特殊照顾？”于是，经商讨，我们把孕妇预产期的前20天和后10天这样一个时间段，作为特殊保障停车时间加入停车规约。不久，又有一位小区里的老人拿着停车规约草案来质问我：“我是失独家庭的老人，平时节假日都是外甥、侄子开车来看望，现在的停车规约规定，他们不是直系亲属不能在小区里停车，这还讲不讲理了？”我连忙向老人道歉。于是，停车规约中又加了这么一条：在失独家庭中代子女行使赡养义务的亲属，可以办理探亲车辆停放手续，鼓励这些亲属多来看看老人。就这样，在试运行期间，我们又更改和完善了一些不合理的条例。9月20日，在小区全体业主大会上，这份满怀温情的停车规约以88.17%的赞成票获得通过。让我高兴的是，这份停车规约不仅解决了东兰小区长期悬而未决的停车难题，而且还使我们居委会获得了居民的信任。停车规约制订之初，很多居民不抱希望，认为这件事肯定会半途而废。但是，当看到停车规约正式实行，小区的面貌焕然一新时，很多居民开始积极投身小区的各项建设，为小区治理出谋划策。老旧小区停车难是如今上海普遍存在的一个大问题。其实，每个小区的停车难题都有各自不同的特点，因为小区居民的情况不同，社区环境也不同。所以，照搬照抄其他小区的停车规约是无法简单解决问题的，必须发动全体居民群策群力，才能解决这个“顽疾”。作为居委主任，作为生活在小区中的一员，这一次基层社区制订停车规约的实践，让我真正体会到“人民城市人民建，人民城市为人民”的要义精髓。解放日报·上观新闻原创稿件，未经允许不得转载
作者：刘琛
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