今天下午，省政府新闻办举行新闻发布会，邀请省发展改革委、济南新旧动能转换起步区负责同志等介绍济南新旧动能转换起步区获批两年来建设发展总体情况，并回答记者提问。
大众日报记者：
现代化产业体系是加快新旧动能转换实现绿色低碳高质量发展的关键，请问济南起步区产业发展方面取得哪些最新进展？下一步，还将采取哪些举措，加快打造新旧动能转换的新引擎？
李国祥：首先介绍起步区获批两年来产业发展有关情况：
一是产业主攻方向更加清晰。去年发布起步区发展规划，提出构建以新一代信息技术、高端装备、新能源新材料等战略性新兴产业和先进制造业为主体，高端服务业为支撑的“3+1”现代产业体系。在此基础上，2022年11月济南市人民政府印发实施《起步区“十四五”产业发展规划》，围绕“3+1”主导产业，明确“6+4+2”产业主攻方向。“6”即二产的智能车、新能源、新材料、中国芯、机器人、元宇宙；“4”即三产的新金融、新电商、新会展、泛航空；“2”即一产的现代种业和休闲农业。“3+1”构筑起步区产业发展“四梁”，“6+4+2”竖立起步区产业发展支柱。
二是产业生态体系加速构建。“独木不成林、一花不是春。”现代化产业的培育壮大，一方面要靠龙头、链主企业带动，同时也得集聚要素资源，营造产业生态体系。目前，起步区围绕主导产业和主攻方向，从产业领军人物、产业链链主企业、产业专业园区、产业支持政策、产业基金、公共创新平台、产业链服务专班、配套企业等方面，初步构建“八个一”产业生态体系。譬如，产业链链主企业方面，引入了比亚迪、国家电投、京东、山东种业集团等产业链链主企业，其中新能源汽车及零部件产业园从开工到投产仅用11个月，刷新了济南速度。
三是创新引领深入推进。成立起步区科技创新委员会，获批建设济南山东省大学科技园，科技创新管理服务能力、科研引领带动能力持续强化。在中科新经济科创园，先进动力研究所前沿项目列入国家部委重大研究项目，20兆瓦燃气轮机填补国内技术空白并实现首台套销售。2022年，全区全社会研究与试验发展经费支出占GDP比重较前一年度增长6倍，高价值发明专利同比增长114.3%。
下面就第二方面问题作简要介绍。绿色低碳高质量发展，短期抓项目、中期强政策、长期优环境。
一是持续加大重点产业项目招引。围绕“6+4+2”产业主攻方向，进一步细化产业发展图谱、一链一策制定发展路径，聚焦重点区域，加速优质产业项目导入。二是持续完善产业发展政策体系。充分借鉴复制“四区叠加政策”优势，制定出台智能车、机器人、中国芯、元宇宙、新能源等产业政策，为产业培育提供有力支撑。三是持续优化产业发展环境。探索推动行政审批改革、智慧城市建设融合发展，探索打造政务元宇宙。充分发挥产业服务专班作用，坚持问题导向，及时回应企业关切，全力打造一流营商环境高地。通过上述努力，持续增强产业发展活力、动力、支撑力，加快打造新旧动能转换的新引擎。
大众网记者：
我们注意到，起步区前年出台了促进企业发展的20条政策，去年出台了一系列人才政策，请问今年是否还有新的产业发展政策？
徐春义：起步区设立时间较短、产业基础薄弱，这更需要发挥好国务院赋予的“四区叠加”政策优势，在集成创新上求突破，以“政策洼地、服务高地”助力打造“投资宝地”。今年以来，经过广泛深入调查研究，初步形成了支持企业发展的“1+6+108”政策体系，下面简要介绍这套政策体系的基本情况。
政策体系中的“1”，是指巩固一个基础。2021年11月，起步区出台了促进企业发展的20条政策，这是面向广大企业的普惠性通用政策，是起步区产业发展政策体系的基础。在执行了一年之后，对政策进行了绩效评价，针对实施中的问题，积极回应企业诉求，进行了重新修订，在“鼓励企业加大投资”“支持技术改造升级”等10个方面，降低了申报门槛、提高了支持标准，形成了新的20条，加力提效助推企业发展。
政策体系中的“6”，是指聚焦六大产业。在政策方面，围绕其中的6个重点产业，新研究制定了52条精准政策。一是智能车政策，聚焦推进智能车产业项目落地、核心技术研发、应用场景建设等方面，给予相应政策支持。二是机器人政策，聚焦鼓励企业创新能力提升、产品示范应用推广、产业集群建设等方面，给予相应政策支持。三是元宇宙政策，聚焦培育市场主体、促进技术融合创新、优化投融资环境等方面，给予相应政策支持。四是中国芯政策，聚焦吸引芯片制造企业、鼓励自主创新、加大生态建设等方面，给予相应政策支持。五是新电商政策，聚焦龙头企业培育、平台载体建设、供应链体系打造、产业要素集聚等方面，给予相应政策支持。六是新会展政策，聚焦引入知名会展企业、扩大市场化会展项目、加快创新发展等方面，给予相应政策支持。
这六大产业的支持政策，具有三个主要特点：一是突出重点、精准发力。如智能车政策，瞄准引领产业发展的重点项目，聚焦支撑产业做强的创新能力，重点加大对关键零部件项目、创新平台建设、科技成果转化等支持力度。二是系统集成、强链延链。如机器人政策，注重对招引整机系统控制、上下游配套项目的支持，推动实现链主引领、全链赋能。三是简便实用、力求实效。这6个产业政策，既有为市场主体切实减负的厂房租赁、购置优惠等政策，也有为双招双引助力的要素保障、系统建设等支持，每项政策8-9条，去芜存菁、化繁为简，都是“真金白银”，让符合条件的企业有实打实的获得感。
政策体系中的“108”，即推出首批108项免申即享政策清单。近年来，山东省各级支持产业发展的政策力度不断加大，为了更好地给企业提供政策落地服务，对山东省、济南市、起步区的各项产业发展政策进行了认真梳理，从中筛选出可以免申即享的政策汇成三级叠加清单，并按照科技、工信、商贸、农业、金融等领域进行分类，便于各类企业按图索骥、对号入座，推动惠企政策快速直达、应享尽享。
对于上述政策，起步区管委会将在官方网站、微信公众号、融媒客户端发布有关信息，加强政策宣传。同时，也将开展“送政策进企业、解疑难保兑现”等线下上门服务，狠抓政策落实。
新黄河记者：
济南起步区作为改革创新主阵地，如何通过体制机制改革激发区域内生动力，在这方面目前都有哪些探索，取得哪些成效？
李国祥：改革创新是国务院批复《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》中赋予起步区的重要使命。起步区自成立以来，始终把推进体制机制创新作为加快建设发展的重要着力点，着力优化完善机构设置、健全选人用人机制、强化日常监督考核，加快构建适应高质量发展、新经济壮大、新动能集聚的工作体系，具体体现在以下五个方面：
一是推进“点单式”权力下放。一方面，结合实际分步承接管理权限，在全面履行区级管理职能基础上，结合现阶段发展需求，协调省市部门分批分步下放经济社会管理权限，同步做好行政职能“除法式”归集，目前223项行政许可事项实现清单管理，13项省级经济权力事项由省政府委托实施。另一方面，按照需求下放服务事项，按照“宜放则放”原则，整合基层审批、服务、执法力量，将除委托事项以外的社会管理和公共服务事项依法委托街道办事处实施，实现了服务重心下沉。
二是深化“大部制”机构改革。整合管委会工作职能，成立办公室、党群工作部、经济发展部等9个内设部门，对接全部市直单位，相较于传统区县，机构人员压减60%以上。同时，依托现有大综合、大党建、大产业、大建设、大执法、大社会治理等管理体制，将分属于不同行政部门的管理权限整合至同一部门，一体化办理，提升了行政服务效率。
三是实施“并轨式”人员管理。管委会内部，建立“控制数+编制池”资源体系，明确管委会员额控制数，实行无差别人力资源管理，行政、事业、企业人员一视同仁、相互打通。对外交流方面，打破干部使用的地域、部门障碍，在全省率先建立聘任职务备案管理模式，同步积极通过挂职锻炼、双向选择等方式推动干部跨条块跨领域交流使用。同时，聚焦紧缺人才用编需求，建立引才专用“编制池”，定向保障科技、教育、卫生、文化等重点领域高层次人才引进，提升起步区的吸引力。
四是开展“赛马式”竞岗招聘。一方面，变“伯乐相马”为“赛场竞马”，全面开展管理人员竞聘工作，一大批优秀80、90后走上领导岗位，干部队伍结构得到进一步优化。另一方面，立足“国际视野、顶尖人才”，放眼全球招聘100名紧缺人才，累计吸引7300余人踊跃报名，目前新招录人员已全部到岗到位，为起步区建设注入新鲜血液、增添新生力量。
五是开展“企业式”绩效激励。引入关键绩效（KPI）考核体系，建立“管委会—部门—个人”三级考核机制，强化日常追踪，做好过程把控，绩效考核与日常工作、薪酬体系相挂钩，通过敢碰硬、真淘汰，目前起步区承担的多项省市重点任务均进展顺利，主要经济指标增速位居全市前列，考核推动工作、提振士气作用充分彰显。
下一步，起步区将严格按照《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》要求，持续优化管委会运行体制、创新干部管理机制，确保以更加昂扬的斗志、更加务实的作风、更加拼搏的姿态，扎实推进起步区建设成形起势，以实际行动贯彻落实党的二十大精神，为新时代社会主义现代化强省建设作出更大贡献！
（山东省人民政府新闻办公室）