2004年12月30日西气东输名目正式贸易运作，标记着中国自然气进入疾速开展期。2004年以来，虽然自然气市场有起有落，但是自然气财产开展根本上正在安康的轨道上，并且坚持一个较高程度。正在自然气财产开展的进程中，变革的政策不断随同摆布，当令天文顺自然气财产干系以及运转机制。同时，自然气各关键不时凋谢，出格是2019年6月30日，国度发改委、商务部公布的《外商投资准入出格办理办法(负面清单)(2019年版)》2019年第25号召、《自在商业实验区外商投资准入出格办理办法(负面清单)(2019年版)》 2019年第26号召、《鼓舞外商投资财产目次(2019年版)》 2019年第27号召三个文件，将油气范畴推向史无前例的凋谢水平，能够预期对于自然气财产的开展发生深入的影响。
1、中国自然气财产开展的次要过程
从自然气开展进程中，每次严重提高均有标记性事情或许发作。
一、自然气年夜开展的前奏
上世纪80年月及从前，油气财产“重油轻气”，因为自然气是煤油的隶属产物，自然气财产也是煤油的隶属财产，自然气开展根本上“就近供给”；90年月，油气行业提出“油气并举”的计谋目标，自然气开端惹起行业的必定注重，但仍属于“隶属品”，此时期开端了塔里木年夜会战。伶仃的个案大概就可以惹起小事件的发作，塔里木正在找油进程中没有太顺遂，可是“歪打正着”，勘察专家以及任务职员发明了塔里木自然气的宏大后劲。颠末差别层级的指导以及专家向国度指导人以及主管部分报告请示，失掉了高度承认，自然气获得了高度注重。
1998年9月18-19日发改委（前计委）构造召开天下自然气应用任务集会，笔者以为本次集会关于自然气是里程碑式的一次集会。集会上断定了两件紧张的任务：一是国度发改委构造展开天下自然气计划研讨；二是由中煤油牵头担任构造展开西气东输研讨。本次集会的召开，拉开了自然气开展的年夜幕。2000年终国务院同意了西气东输名目。
二、自然气年夜开展期间
2003年西气东输局部投产，2004年全线投产，12月30日正式贸易运作，标记着中国自然气财产由启动期进入年夜开展期间。
从2004年起，自然气市场开展形式是“供给驱动”的花费形式。2004年西气东输投产；2006年年夜鹏LNG接纳站建成，中国成为自然气出口国；2009年末2010年终，中亚自然气管道投产，中国开端了出口管道气的汗青。2010年中国自然气花费打破1000亿立方米年夜关，初次进入千亿花费国的队列。2012年末西气东输二线全线投产，标记着中国自然气管道进入新台阶，天下性的管网零碎逐渐构成。
此时，中国自然气的花费形式也发作了变革。由“供给驱动花费”向“需要拉动花费”逐步变化。2016年末，地方提出“南方干净采暖”的请求，使“煤改气”成了紧张的环保抓手。2017年，中国自然气花费市场发明汗青新高，天下花费量打破2000亿立方米，年增量350亿方，一度出现供给告急乃至“气荒”的场面。2019年自然气又上一新台阶，花费量将打破3000亿立方米，年末中俄东线北段投产。
从将来开展趋向可看出，自然气开展一定存正在动摇，可是全体上将来10多年中国自然气仍处于疾速开展阶段。正在将来的10年仍有很多“小事件”发作，自然气正在一次动力占比到达10%，国产气产量打破2000亿立方米，对于外依存度打破50%，LNG出口打破1000亿立方米，川渝气区完成“800亿产量、构成1000亿“的产能，天下自然气花费量打破5000亿立方米等等。
正在自然气的年夜开展阶段，国度的鼓舞起到了“光滑剂“的感化，常常”事倍功半“，有些乃至决议性的。
2、变革凋谢的政策继续驱动着自然气财产安康开展
经过梳理中国的自然气开展过程，能够看出：自然气的开展离没有开政策的撑持。每个小事件的发作，均有政策的影子。正在自然气的年夜开展阶段，国度的鼓舞起到了“光滑剂“的感化，常常”事倍功半“，有些乃至决议性的。
自然气正在启动期，国度的政策由重油轻气变化为油气并举。出格是1998年召开天下性的自然气计划集会，能够说举尽力之力增进自然气开展。2000年正在有技能不合且毫无运转经历的状况下，国务院决议同意西气东输名目。正在建立早期，并提出以西气东输为试点，展开对于外合伙协作任务，虽然不协作乐成，可是为西气东输供给了技能、运转、办理等方面的参考。西气东输不对于外合伙协作乐成，但是随后的2006年深圳年夜鹏LNG对于外协作乐成，中方控股，国内煤油公司BP参股。
正在自然气年夜开展早期，国度起首铺开卑鄙都会燃气市场。2002年建立部印发了《对于放慢市政专用行业市场化过程的定见》，铺开了市政专用行业投资、建立、经营市场，推进了本来由当局或者国有企业投资向社会本钱、外资铺开，平易近营、外资等多种经济主体开端进入都会燃气行业。2004年建立部又公布施行了第126号文件《市政专用奇迹特许运营办理方法》，进一步对于市政专用奇迹特许运营勾当停止了标准。这些政策顺应了事先的状况，各地纷繁呼应，年夜年夜推进了社会本钱进入都会燃气行业，从而动员了都会燃气根底设备的建立，推进了自然气作为都会燃气的年夜开展。
从2004年-2010年时期，国度对于自然气开展的政策次要以撑持自然气供给名目的建立以及投产为主，起到了很好的推进感化。2011年当前，出格是“十八年夜“以来，国度推出了一系列影响自然气开展的年夜政策。从政策公布的周期看，能够构成三个关头节点：2013年11月地方公布了《中共地方对于片面深入变革多少严重成绩的决议》，初次提出要主动开展混淆一切制经济，2013年能够称为”混改元年“；2017年5月党地方、国务院公布了《对于深入煤油自然气体系体例变革的多少定见》，提出了油气体系体例变革的标的目的，2017年能够称为”油气变革定向年“；2019年行将建立国度管网公司，油气范畴进一步向外商凋谢，2019年能够称为”油气体系体例变革落地年“。
图1 “十八年夜“以来中国自然气次要政策公布周期图
除了节点年外，时期还公布了一些紧张的政策。比方：自然气价钱系列政策，进一步推进自然气价钱市场化；《增进自然气和谐波动开展的多少定见》，国务院初次公布自然气专项政策，次要为了推进国际自然气的勘察开辟、储气调峰等。这些政策后果分明，自然气价钱除了平易近用价钱仍当局指点订价外，其余价钱根本市场化；国产气2019年1-5月份同比减产60多亿立方米，估计整年增量160亿立方米，打破100亿增量的瓶颈，创近10年新高。
3、进一步变革凋谢将深入影响着自然气财产的开展
自然气的变革凋谢能够说进入“深水区“，作为中国这个”年夜海“，正在行进的路途上，一定也有微风年夜浪。从2019年起，变革凋谢落地当前，进入实操期。市场的第一个到场者，只要深入了解变革的意思，自动顺应变革的标的目的以及场面，才干好事多磨。
一、管网自力将年夜年夜增进自然气行业的经营办理程度
往年以管道公司的组建为契机，深入油气体系体例变革，咱们深化了解变革的目标。变革并非否认煤油公司的功绩，不三至公司的投入，就没有会构成天下性的管网，就没有会有如斯之高的管道建立经营办理程度，也没有会具有管网自力的前提。开展至今，国度以及社会的诉求发作了变革，管道将由单个运营主体的公用或许专营设备变化为大众效劳设备，如许就需求管网自力。以是管网自力的目标该当是：正在进一步增进自然气财产安康有序开展的条件下，保证自然气平安供给以及进步自然气应用比例。将自然气管网零碎“无卑视凋谢、公道经营“作为变革的目的函数，那末建立管网公司是一种更加公道的运作形式。
管网公司建立后，最年夜的变革或许核心是“管输自力“，不克不及到场自然气的任何交易勾当。这就必将改动了自然气财产链的格式，改动了经营办理形式。正在实践操纵中，因为三至公司管网经营经历的积聚以及储藏，笔者对于从业职员的业余性无需质疑。笔者更加存眷的关于当局羁系部分的监理程度有更高的请求。由于对于功课者来讲，好处驱动常常是重要要素；而当局的羁系是为了完成管网的公道凋谢、进步服从、迷信经营。这两者看起来是”冲突“的，是”猫以及老鼠“的关头。从理想又看，“老鼠”比拟成熟，是“经历新手”，这就需求“聪慧的猫”。当局若何从一只“小猫”变成“聪慧的猫”，那就需求经过技能、机制、人力三个方面晋升本人的羁系程度：技能上次要办法之一是建立管网信息地下平台。信息地下，让“老鼠“正在一间通明的房间里勾当；机制上计划一套迷信的管输费办理方法，处置好物理体式格局以及商务形式；人力上添加羁系力气，展开羁系职员的技能培训，树立一支有程度的”办理委员会“步队。
二、凋谢政策将年夜年夜活泼自然气市场
2019年6月30日国度发改委公布的鼓舞外商投资财产的三个紧张文件，能够说对于油气等行业开释着史无前例的凋谢旌旗灯号。
1）《外商投资准入出格办理办法(负面清单)》新旧版的比照
《外商投资准入出格办理办法(负面清单)(2019年版)》与《外商投资准入出格办理办法(负面清单)(2018年版)》比拟，正在自然气范畴次要有两项发作了变革：
一是正在煤油自然气开采业，新版撤消了“煤油、自然气（含煤层气，油页岩、油砂、页岩气等除了外）的勘察、开辟限于合伙、协作“的负面清单。
二是正在电力、热力、燃气及水消费以及供给业，新版撤消了“都会生齿 50 万以上的都会燃气、热力管网的建立、运营须由中方控股”的负面清单。
表1《外商投资准入出格办理办法(负面清单)》与自然气无关的新旧版比照
2）《鼓舞外商投资财产目次》新旧版的比照
《鼓舞外商投资财产目次（2019版）》公布的上一版为《鼓舞外商投资财产目次（2017年订正）》。两版比拟，正在自然气相干范畴鼓舞外商投资的财产次要内容比照：
一采矿业。新旧版内容相反。
二制作业。正在制作业新版添加了2项鼓舞内容：页岩气配备制作；市政管网以及输水管道渗漏监测仪器制作。
三电力、热力、燃气及水消费以及供给业。新版添加了3项鼓舞内容：紧张负荷中间且气源有保证地域自然气调峰电站、自然气散布式动力站 的建立、运营；燃气发电与可再生发电互补零碎开辟与使用；运用自然气、电力以及可再生动力驱动的地区供能（冷、热）名目的建立、运营。
四交通运输、仓储以及邮政业。新旧版内容相反。
表2《鼓舞外商投资财产目次》与自然气无关的新旧版比照
三、凋谢的旌旗灯号剖析
从《外商投资准入出格办理办法(负面清单)》以及《鼓舞外商投资财产目次》的内容能够看出：
1）采矿业
《鼓舞外商投资财产目次（2017年订正）》虽然鼓舞“煤油、自然气的勘察、开辟以及矿井瓦斯应用”，可是《外商投资准入出格办理办法(负面清单)(2018年版)》提出“煤油、自然气（含煤层气，油页岩、油砂、页岩气等除了外）的勘察、开辟限于 合伙、协作”。阐明外商正在“自然气（含煤层气，油页岩、油砂、页岩气等除了外）的勘察、开辟”标的目的的投资需求与国际公司合伙、协作，外商不克不及独资。《外商投资准入出格办理办法(负面清单)(2019年版)》对于此条的撤消，从侧面了解就能够以为外商正在“煤油、自然气（含煤层气，油页岩、油砂、页岩气等除了外）的勘察、开辟方面能够独资”，能够没有与国际煤油公司或许非油公司合伙、协作，也能够与任何一家国际公司合伙、协作，控股、参股都可。
对于煤油以及自然气开采业内容的变革，能够说正在煤油自然气勘察开辟范畴对于外商片面凋谢。外商若想进入该范畴能够采纳三种办法：
一是与持续与煤油公司协作。
二是追求与技能力气单薄但已经拿到区块的公司协作。
三是自力到场招招标取得勘察开辟区块。
2）制作业
《外商投资准入出格办理办法(负面清单)》新旧版不变革，而《鼓舞外商投资财产目次（2019版）》添加了“页岩气配备制作；市政管网以及输水管道渗漏监测仪器制作”两项内容。阐明国度对于页岩气配备开展的领导，但愿经过国内协作推进页岩气配备、都会燃气管渗漏监测仪器制作程度的进步。
3）电力、热力、燃气及水消费以及供给业
《外商投资准入出格办理办法(负面清单)(2019年版)》撤消了“都会生齿50 万以上的都会燃气、热力管网的建立、运营须由中方控股”的负面清单。从侧面了解就能够以为外商能够控股一切的都会燃气营业，乃至独资。
《鼓舞外商投资财产目次（2019版）》添加鼓舞自然气发电的内容，充沛阐明当局对于自然气发电的撑持。
正在电力、热力、燃气及水消费以及供给业内容的变革，将有助于外商以都会燃气以及自然气发电为打破口，片面进入自然气范畴，出格是到场干线管道，乃至支线管道的投资建立。
总之，跟着自然气财产的深入变革，正在保持“管住两头，铺开中间”的准绳上，以建立国度管网公司为契机，沿着市场化之路行进，充沛活泼自然气市场，增进中国自然气财产迈向新台阶，及早完成自然气成为主体动力的目的！
（根源：中国动力研讨会自然气中间）
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