2023年11月3日，国务院办公厅转发国家发展改革委、财政部《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》，就进一步深化基础设施投融资体制机制改革，激发民间投资活力，鼓励更多民间资本参与基础设施建设作出工作指导。
今（18）日，市政府新闻办举行“机遇重庆”系列主题新闻发布会（第一场）——2024年重庆市政府和社会资本合作项目推介新闻发布会，集中发布一批必要性强、基本符合政府和社会资本合作新机制投向领域的项目，搭建社会资本与政府方沟通对接平台，进一步营造鼓励和欢迎社会资本来渝投资的良好氛围，推动一批重大项目加快建设。
发布人：
周建池 市发展改革委副主任
袁 丁 市住房城乡建委总工程师
朱 文 市交通局总工程师
雷文睿 市工商联副主席
新闻发布会现场 邹乐 摄
周建池介绍，经市级有关部门和区县推荐，拟发布52个项目、估算总投资1556亿元。其中：
● 高速公路等交通运输项目17个、1295亿元
● 城市更新等盘活存量和改扩建有机结合项目8个、104亿元
● 污水处理、垃圾固废处理等环保项目13个、83亿元
● 产业园区基础设施、公共停车场、供水等市政基础设施项目5个、29亿元
● 体育等社会事业项目2个、21亿元
● 水库等水利项目3个、16亿元
● 能源项目4个、8亿元
周建池介绍有关情况 邹乐 摄
下一步，市发展改革委将会同有关部门和区县，指导项目实施机构加强与潜在投资人的沟通，进一步深化项目前期工作，尽快落实项目资源要素保障需求，推动项目加快建设。主要有以下两个方面：
① 规范推进项目实施。为推动政府和社会资本合作新机制更快、更好地落地见效，将对拟采取新机制实施的项目实行滚动储备，成熟一批、推出一批、落地一批。今天集中发布的项目已纳入首批储备清单，后续有符合条件的项目还可以滚动纳入。
② 积极做好服务保障。集中发布的项目，可在市发展改革委官方网站查询。为便于潜在投资人深入了解项目信息和提高与项目实施机构的沟通效率，集中发布的项目中留有具体工作人员的联系方式。在项目推进过程中，还将依托全国投资项目在线审批监管平台，及时向社会公开项目建设内容、特许经营中标结果、运营考核主要内容等信息，供金融机构和其他相关方掌握。
问答精选
人民网-重庆发布记者：政府和社会资本合作新机制有什么特点？对社会资本的吸引力在哪里？
周建池介绍，政府和社会资本合作新机制主要有三大特点，这些特点都有助于社会资本参与项目建设的积极性。
① 领域更丰富，鼓励社会资本投向更多领域。在新机制下，社会资本能够投入的领域几乎涵盖了基础设施的所有领域，包括环保、市政、物流、农业林业、社会事业、交通运输、水利、新型基础设施、能源等，国家还专门以领域清单的形式，对社会资本的重点投向领域进行了详细列举。同时，国家还明确，清单以外的领域，如果具备实施条件，同样鼓励社会资本参与项目投资建设。
② 收益更清晰，帮助社会资本算好平衡账。在新机制下，全部是通过使用者付费机制和行业规定的各类投资补助和运营补贴，来实现项目的收支平衡。从某种意义上来看，有了付费机制和行业规定，项目的收益在前期谋划阶段“看得见、摸得着”，更加清晰、更加实在，对社会资本的吸引力大大增加。
③ 期限更灵活，社会资本更容易作出投资决策。在新机制下，只要既有法律法规没有对项目收益期限加以限制，原则上项目收益期限可以延长至40年，以前基本上不超过30年，现在延长至40年，从而进一步降低了社会资本的投资风险。
重庆电视台第1眼记者：重庆目前高速公路的规划建设情况如何？未来几年建设储备情况如何？
朱文介绍有关情况 邹乐 摄
朱文介绍，在去年6月，市政府批复实施《重庆市高速公路网规划（2023-2035年）》，增加、调整28个项目，增加里程约1300公里，构建了“四环二十二射六十联线”路网布局。规划到2035年，全市高速公路网总里程达到6900公里，远期展望至2050年，总里程达到8500公里。
截至目前，全市高速公路通车里程达到4142公里，省际出口通道达到30个，实现“县县通高速”，主城都市区全面进入三环时代，“两群”地区实现高速直连，重庆与周边五省全部实现高速直连，路网密度突破5.03公里/百平方公里，位居西部第一，目前在建高速公路项目22个、1222公里。中长期规划内还有约3100公里新建项目、约1700公里原路加宽项目需要实施，总体来说重庆高速公路项目的储备是比较充分的。
朱文介绍，特别是在国家高速公路方面，按照2022年7月国家发展改革委、交通运输部发布实施的新版《国家公路网规划》，对比2013版的规划，重庆新增国家高速公路3条、约698公里。截至目前，重庆境内国家高速公路待建573公里，已全部启动前期工作。
下一步，市交通局将继续支持广大社会资本积极参与我市高速公路投资建设，落实专人做好社会资本投资服务工作，共同推进我市高速公路网络完善。
国际在线记者：此次推介城市更新项目对于建立新机制有何意义？
袁丁介绍有关情况 邹乐 摄
袁丁介绍，城市更新是激发民间投资活力的重要抓手。推动城市更新行动是实施扩大内需战略，促进经济发展方式转变的一个重要举措，可充分带动存量更新改造投资、交易和服务增值，进一步释放存量更新改造领域的巨大潜力，推动“稳增长、调结构、推改革”。
目前，重庆城市更新试点示范项目投资规模达到2941亿元，已成为我市当前“促投资、稳增长、稳就业”的重要支撑之一。
从更新主体来看：
● 政府主导类项目计划总投资约1221亿元；
● 市场主导类项目计划总投资约470亿元；
● 政府与市场合作类项目计划总投资约1250亿元，社会资本参与的城市更新项目占比约6成。
在此次项目推介中，重庆城市更新项目共计8个，总投资约104亿元，涉及到传统基础设施补短板、新型基础设施建设、老旧小区改造、低效用地腾挪等盘活存量和改扩建有机结合的项目。
其次，新机制实施模式是城市更新项目建设的重要路径——
● 在项目谋划上。城市更新提倡通过资源统筹、肥瘦搭配、新旧结合、片区整合等实现更新项目的多类型资金供给与投融资平衡，从而实现城市更新可持续，与新机制要求项目经营收入能够覆盖建设投资和运营成本、具备一定投资回报相契合。
● 在项目实施上。新机制要求的建设—运营—移交（BOT）、转让—运营—移交（TOT）、改建—运营—移交（ROT）等是城市更新项目实施的重要模式。由地方政府负责公共配套设施投入，社会投资企业负责项目改造与运营，产权所有者协调配合分享收益，通过三方合作，既能够有效加快项目建设进度，也能提升项目运营收益，吸引社会资本有效参与。
下一步，市住房城乡建委将发挥市级牵头部门统筹协调作用，优化社会资本参与城市更新路径，以更细的举措和更优的服务推动城市更新行动走深走实。
中华工商时报记者：市工商联将如何进一步引导民营企业在政府和社会资本合作新机制项目中发挥更大作用？
雷文睿介绍有关情况 邹乐 摄
雷文睿介绍，此次推广实施政府与社会资本合作新机制，对于深化投融资体制改革、激发民间投资活力、提高公共产品和服务的供给效率、切实扩大有效投资等具有重要意义。更为民营企业高质量发展提供了良好的契机，为民营企业转型升级提供了新的动力和方向，为民营企业参与基础设施、公用事业等领域项目提供了便捷的机会和渠道。
下一步，市工商联将充分利用密切联系商会和民营企业的资源优势，联合市发展改革委共同引导民营企业深度参与政府与社会资本合作新机制项目。
① 加强宣传，让民营企业看得见。
② 搭平台，让民营企业进得去。与市发展改革委共同开展项目推介会、考察对接会等活动，组织有关行业商会和民营企业参与，为民间资本搭建项目和资源对接的舞台，充分发挥民间资本在新机制中的关键作用。
③ 优服务，让民营企业摸得着。深化全流程全方位服务，帮助协调解决民营企业在参与项目中遇到的实际问题，联合有关部门在金融服务、政策服务、纾困服务等方面给予支持，增强新机制项目吸引力，提高项目预期收益率。