记者|潘巧

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今年的全国两会上，全国政协委员、广东财经大学法学院院长鲁晓明的关注点之一是如何助力民营经济发展壮大。

民营经济是推进中国式现代化的生力军，民营企业高质量发展离不开稳定、足额的资金来源和丰富的融资渠道。2023年7月，中共中央、国务院印发《关于促进民营经济发展壮大的意见》，明确完善融资支持政策制度，并提出支持符合条件的民营中小微企业在债券市场融资，鼓励符合条件的民营企业发行科技创新公司债券，推动民营企业债券融资专项支持计划扩大覆盖面、提升增信力度。

鲁晓明介绍，债券市场可在支持民营企业融资方面贡献重要力量。目前债券已成为我国实体经济融资第二大渠道，但民营企业在债权市场的融资表现却不容乐观。主要原因是债券发行规模小、数量少，难以满足民营中小企业融资需求。债券发债门槛过高，发行限制较多，许多民营中小企业难以满足发债条件，难以利用债券市场融资。另外，债券市场还存在信息披露不充分、投资者保护制度履行不严格、投资者结构单一、风险偏好趋同、信用评级制度不完善等原因，使得民营企业信用债净融资额不断下降，纯信用债发行越来越少。

鲁晓明建议，完善民营中小企业债券融资支持机制。降低发债主体的净资产、负债率等硬性指标，引入相对性指标，转向关注企业成长型和创新型发展的软实力，重视企业的潜在价值。发挥市场化增信作用，鼓励市场机构、政策性机构通过创设信用保护工具为民营企业债券融资提供增信支持，进一步完善组合型信用保护合约业务。

针对信息披露不充分问题，鲁晓明建议，建立更完善的信息披露问询机制，督促发行人准确、及时、充分地进行信息披露，以提升信息披露质量，降低信息不对称带来的摩擦成本。通过大数据、云计算等技术整合分析、交叉验证企业多维度数据，搭建全国性的中小民营企业债券信息披露和共享平台，降低协调成本。强化信息披露的追责，加大对虚假披露、误导陈述等行为导致投资者利益损失等的惩罚力度，加强投资者保护。

此外，鲁晓明还提出引导培育多元化投资者结构、推进高收益债券市场体系建设、优化完善债券评级机制等提案，以扩大债券市场对民营中小企业的融资支持，助力民营经济发展壮大。

来源：民主与法制时报