潮新闻 记者 王逸群

倪立芳 姜睿 摄

近日，人力资源社会保障部发布了三份新办法，分别是《新就业形态劳动者休息和劳动报酬权益保障指引》《新就业形态劳动者劳动规则公示指引》《新就业形态劳动者权益维护服务指南》。

哪些是新就业形态劳动者？主要是指线上接受互联网平台发布的配送、出行、运输、家政服务等工作任务，按照平台要求提供平台网约服务的劳动者。人们所熟知的外卖小哥、快递小哥、网约车司机、网络主播等，就在其列。

正是因为“新”，管理规范、劳动保障等方面难免存在诸多不足。这三个新规的出台，就是给所有的新就业形态劳动者保驾护航。

一

先来看看新就业形态劳动者，这个群体可不小。

据中华全国总工会第九次全国职工队伍状况调查数据显示，目前全国职工总数4.02亿人左右，其中新就业形态劳动者达8400万人，占职工总数的21%。

然而，这样庞大的群体，过去一段时间的劳动权益却难以得到保障。

根据目前平台企业的薪酬规则，无论是外卖小哥的计件制，还是网约车司机的在线时长与派单质量绑定，劳动者收入水平都高度依赖工作时长。

此前，人社部等8部门制定了《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》，对新就业形态劳动者劳动关系确立、劳动基准确定、算法制定时听取劳动者意见等方面做出了一些专门规定。不过，由于原则性强、操作性不足，导致新就业形态劳动者权益保障的力度不尽如人意。

这回，人社部一举出台三个新规，总结8部门意见实施以来的经验和发现的问题，提出了更有操作性、更具公平性的实施办法，有利于纠正当前新就业形态劳动者权益保护和平台企业利益扩张间的不平衡，引导企业规范用工，引导新就业形态劳动者依法维权。

比如“超时工作”这一新就业形态劳动者面临的突出问题，相关指引就对企业科学确定工作量和劳动强度，做出了具体细化指导。

《保障指引》首次引入宽放时间的概念，明确工作时间在劳动者完成全部订单的累计接单时间基础上，需适当考虑劳动者必要的在线等单、服务准备、生理需求等因素。

这既保障了劳动者休息权，也符合新就业形态的用工特点，不影响多劳多得。

人们关注的工资方面也有规定。根据《保障指引》，他们不仅需要有保底工资还有节假日的加班工资，甚至有可能是节假日双倍工资。就以网约车司机为例，现在的司机都是按单量计算月收入。新办法落实后，网约车的月收入就是“底薪+计单”，司机的收入会有明显提升。收入高了，司机也不用工作那么久了，安全隐患也就小了。

二

新规出台的背后，有一个很基本的问题：谁为新就业形态劳动者维权？

一直以来，不少问题长期困扰新就业形态劳动者。如，有的平台企业为了规避法律责任、降低成本，不与劳动者签订书面劳动合同，确认劳动关系，当发生工伤、事故以及与劳动报酬、待遇有关的纠纷时，劳动者权益得不到有效保障。

此外，新就业形态类型劳动者加入工会组织缺乏明确的“操作指南”，工会组织也难以为这部分群体“撑腰”。

这一问题，浙江已关注并正在探索。去年11月，浙江省总工会时隔20年新修改的《浙江省实施<中华人民共和国工会法>办法》发布，就明确了新就业形态中不完全符合确立劳动关系情形但是受企业劳动管理的劳动者、灵活就业劳动者、没有建立工会的用人单位中的劳动者，可以参加区域性或者行业性工会组织。

同时，区域性、行业性工会组织可以代表新就业形态劳动者、灵活就业劳动者、没有建立工会的用人单位中的劳动者，也可以与用人单位或者企业代表组织签订区域性或者行业性集体合同，并推动制定、完善劳动标准。

有人的地方，就会有矛盾。矛盾不可怕，可怕的是有理无处讲，有怨无处诉。

如外卖骑手，意见最大的就是罚款申诉、扣分规则等问题。此次发布的新规中，明确了“绿色通道”。有这一条做保障，骑手们长期以来未能有效解决的纠纷，就有了说理的地方。

随着法律援助“绿色通道”的开启，他们也不用担心自己“不懂法”，不用担心自己“没钱打官司”，可以更好地依法维护自己的劳动权益。

三

三份新规发布的背后，不仅反映了对新就业形态类型劳动者权益保障的加强，更释放了一个重要信号：他们的地位正发生变化，人们对这一劳动群体的愈加重视与认同。

从党的十八届五中全会首次提及“新就业形态”的概念，到党的二十大报告要求“加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障”，这一群体的受关注程度越来越高。

近些年来，新农人、陪伴服务、数字游民等新的职业形态也开始涌现。这也是经济社会发展的必然结果。

一方面，随着技术不断进步，传统产业大都面临转型，对劳动力的需求也随之发生变化。

另一方面，伴随经济和社会发展，人们的需求也与日俱增，且更趋多样化。当这两方面的需求相遇时，人们也就有了更多新的职业尝试。

新就业形态劳动者，越来越成为推动经济发展的重要力量，也在社会治理中承担着举足轻重的作用。

如何进一步挖掘新就业形态的发展潜能，推动这一群体健康发展？除了公平就业、劳动报酬、劳动安全、社会保险等现实问题，他们还面临职业能力难提升、职业发展通道窄、转型难等难题。而后者对于劳动者的长远发展影响更大。

如今，浙江各地纷纷整合区域资源，为他们提供公共服务、公益互助、成长教育等特色服务，助力新就业群体综合素质能力、职业技能、服务技能提升。

比如“跳桥救人小哥”彭清林所在的“小哥学院”，就是由杭州市西湖区委组织部、区总工会、西溪街道，联合浙江开放大学开办的。学院计划3年投入100万元，资助100名快递小哥、外卖小哥、网约车司机等新就业群体免费上大专或本科。

也就是说，未来将有越来越多的“小哥”，得以实现大学梦。

“通过职业技能培训或成人教育来提升职业技能水平和学历层次，提高就业竞争能力，有利于适应劳动力市场的需求变化。”国务院就业工作领导小组就业领域专家库成员、浙江大学国家制度研究院副院长金维刚表示，要提供必要的优惠政策措施，包括必要的财政补助和企业实训机会，提高新就业群体的就业质量和发展水平。

新就业形态劳动者是美好生活的创造者、守护者，也是美好生活的追求者、共享者。他们更美好的明天，还需要更多力量的关爱与支持。

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