《中国经济周刊》 记者  谢玮

乡村振兴是实现中华民族伟大复兴的一项重大任务。

山水林田湖草沙——自然资源要素是发展的物质基础、空间载体。近年来，无论是在国土空间规划、生产生活要素保障、生态保护修复，还是乡村产业振兴、美丽乡村建设等方面，自然资源要素政策始终发挥基础支撑作用。

近年来，赣州市自然资源局以要素保障为引领，充分发挥部门职能，多措并举，充分释放自然资源政策红利，为乡村振兴战略实施提供了坚实的自然资源保障。

“推动乡村振兴，规划是引领，政策是保障。”赣州市自然资源局党组书记、局长邓海鹰表示，“下一步，我们将以全面落实自然资源政策、要素助推乡村振兴为着力点，坚持问题导向，主动寻求破解瓶颈的方法，发挥自然资源政策、要素的最大效益，为乡村振兴贡献自然资源智慧。”

释放政策红利，筑牢乡村振兴“根基”

乡村振兴决策在顶端，贯彻在中间，落实在基层，必须用好用足各项政策，确保落到实处。

邓海鹰介绍，该局积极争取上级政策支持，因地制宜用足用活好政策，实现最大化的政策带动效应。部、省支持文件明确从新增建设用地指标、增减挂钩节余指标交易、国土空间规划、村庄规划、矿山生态修复、土地整治、地质灾害防治和地质调查等多个方面全方位给予赣州统筹支持。

每年11个脱贫县各600亩用地计划指标，专项用于保障巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴用地需求；全市贫困地区2.3万亩增减挂钩指标实现跨省和省内调剂，累计收益45亿元助力乡村振兴；赣州1∶5万土地质量地球化学调查实现全覆盖，为“打响富硒品牌”奠定基础……一项项政策红利在赣州落地生效，为乡村振兴增效加力。

土地是乡村最重要的生产要素，耕地是粮食安全的命根子。乡村振兴促进法明确规定，确保耕地数量不减少、质量有提高。

“我们始终绷紧‘粮食安全’这根弦，落实最严格的耕地保护制度。” 邓海鹰说。

赣州坚持划优划足耕地保护红线，严格按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的优先序开展划定工作，推动耕地和永久基本农田精准落图落地，提交国家“三区三线”划定成果耕地保护目标536.86万亩、永久基本农田468.96万亩，做到现状耕地应保尽保、应划尽划。

建章立制，扎紧“制度笼子”。该局先后推动出台规范土地整治项目、解决违法违规占用耕地问题、严格耕地用途管制、出台“全链条”遏制违法用地等重点领域的规范性文件，进一步夯实全市耕地保护监管措施。

我国实行占用耕地补偿制度。非农建设经批准占用耕地要按照“占一补一、占优补优、占水田补水田”的原则，补充同等数量和质量的耕地，确保可以长期稳定利用。

近两年来，赣州全市完成验收报备土地开发补充耕地项目192个，新增耕地面积17976亩。完成验收“旱改水”项目57个，新增水田面积4266.57亩。

耕地不合理流出，怎么办？必须有效遏制。“全市积极开展耕地流出排查工作，在市县乡村四级联动推动下，恢复耕地3.58万亩，恢复面积居全省第一，实现‘由负转正’，全面实现了耕地总量净流入目标。”赣州市自然资源局副局长罗峰说。

激发要素活力，为乡村振兴“添动力”

土地是乡村最重要的生产要素，也是助力乡村振兴的要素资源。

赣南富硒产业能办得有声有色，源头活水是中国地质调查局在赣州开展的一次1∶5万土地质量地球化学调查。调查共圈定富硒土地1117.9万亩，其中无公害富硒土地920.39万亩；建立了“赣州市特色农业基地档案集”，提出集中连片特色农业基地及绿色食品产地建议区232处。

调查成果直接支撑建成于都县梓山、禾丰及宁都县青塘、兴国县高多等富硒特色产业示范园，助力339处特色农业基地项目落地。

依托调查成果，赣州市制定发展规划，进一步打造富硒农业产业集群。赣州市富硒产业预计10年规划总投资25亿元。到2025年，富硒产业年产值将实现400亿元。

乡村建设是乡村振兴战略的重要任务。乡村建设涵盖村庄规划、乡村产业发展、乡村生态保护和环境治理等多方面内容。

其中，科学的村庄规划编制是前提，事关乡村未来发展“新蓝图”。

赣州市下辖3462个行政村，数量多、差异大，科学开展规划的挑战不小。全国国土资源“三调”成果的转化应用，全面支撑了“三区三线”划定，为乡村蝶变筑牢基石。

基于“三调”成果，赣州市开展“多规合一”实用性村庄规划编制工作，创造性提出“五分法”（分级、分类、分版、分步、分层）推进实用性村庄规划编制新思路。

为了明确全域空间管控的基本要求，赣州市在乡镇国土空间规划中制定通则式的指引。与此同时，推行按需点“菜”的规划编制方式，村庄规划由基本内容、选做内容共同构成内容“菜单”，因地制宜确定“分类菜单”式村庄规划编制内容。

发挥村民的主体作用，是赣州在推进村庄规划编制过程中始终坚持的重点。村民可分步参与其中，在规划编制前动员、编制中全程参与、编制后公示宣讲，确保规划“能落地、可操作”。对于保留当地村庄特色风貌、为村庄产业发展预留空间、提升农民的参与感幸福感都起到了很好的支撑。

目前，赣州市705个乡村振兴重点村庄已基本形成规划成果。

强化要素保障，为乡村振兴“留白”“蓄能”

乡村振兴用地需求点多、面广、量大。无论是乡村振兴产业，还是一二三产业的融合发展，乡村旅游、康养等新业态，抑或是美丽乡村建设、农民建房等新需求，都对用地提出了新要求。

确保土地要素支撑，是乡村振兴战略实施的重要保障。

空间规划需要直面发展的不确定性，赣州自然资源局探索以“留白”手法优化发展空间布局，为乡村长远发展预留空间。

据介绍，赣州严格按照“县乡级国土空间规划应安排不少于10%的建设用地指标，重点保障乡村振兴产业发展用地”要求，指导各地在县、乡级国土空间规划编制中予以落实。

为全力保障乡村振兴项目用地需求，该局指导推动各县（市、区）严格落实“增存挂钩”，加大消化存量建设用地，所得建设用地指标安排不少于5%用于乡村重点产业和项目用地。

2023年第1、2期《中国经济周刊》封面