在如今的泛珠三角区域，区域合作持续推进，发展活力朝气蓬勃。珠江一领，山水共荣，泛珠“9+2”各方在深入实施区域发展战略的道路上走在了前列。

与此同时，泛珠三角区域类型复杂，省际交界地区发展不平衡不充分问题较为突出，如何打通这一堵点，找出优势互补、高质量发展的破局之道？

7月14日，于广州举行的第十四届泛珠三角区域合作与发展论坛上，中国经济体制改革研究会副会长、中国 (深圳)综合开发研究院院长 樊纲 以其真知灼见，洞察泛珠“9+2”深化合作之道。

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重中之重：实现制度与规则的统一

2023年是“十四五”规划承上启下的关键之年，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。

第十四届泛珠三角区域合作与发展论坛以 “深化省际交界地区合作 促进泛珠区域协调发展” 为主题，聚焦区域合作新现状，为打破机制藩篱、促进要素资源充分流动、推动高质量发展提供破局新思路。

泛珠“9+2”以独特的区域优势、经济纵深以及广阔的发展腹地，作出了中国式现代化的建设示范，是我国经济最具活力和发展潜力的地区之一。

在深化合作的过程中，复杂多样的区域体制面貌以及不同地区发展水平的显著差距对统一大市场建设提出了挑战。

如何打通这一堵点，进一步释放各要素、各区域的经济活力，推动泛珠三角区域合作向更深层次、更高目标协调发展、高质量发展，为国家区域发展总体格局提供强劲支撑，是本届论坛的核心要义。

邓璐:

您一直在呼吁要加快建设统一大市场，而且要通过制度的改变，来保证市场的统一性和一致性，能不能为我们举例说明？

樊纲：

建设统一大市场首先就要规则统一 ，营商环境规则统一了，大家都按照统一规则运行，发展起来就更加高效。

举个例子，德国现在发展得很好，但是在中世纪后期的时候，德意志土地分成了300多个公国，每一个公国都有各自的规则，从每一个公国过境都收税，经济根本发展不起来。德国人李斯特就到处游说，一定要统一关税，统一规则，德意志才能发展起来。

我们这些年推行市场化改革，在各地都取得了很大成就，下一步就要看一看还有哪些堵点。特别是营商环境，有的时候名义上的规则都是一样的， 但是等到具体实施的时候，不同地方往往采取一些措施，使得规则显得不那么一致。

企业落地到一个地方，光去是不行的，能不能真正地打开市场，这取决于后边很多事情，这是我们现在需要考虑的。

说到泛珠三角， 这个机制要进一步发挥作用就不仅仅要规则统一，而是要向营商环境水平比较高的地方看齐 ，真正能够落实到不同的区域中去，那么我们更多的企业就能在这个区域当中有更大的发展。

“所以说不要光看注册那个环节是不是统一，还要想想后边经营起来是不是有一个环境，使得它真正能够盈利、真正能够发展。”

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破局关键：打破制度和行政的藩篱

在本次论坛的主题演讲中，樊纲院长分享了题为 《加快推进统一大市场建设 推动泛珠区域经济更加活跃发展》 的报告。

在报告中，樊纲院长指出在过去十年间，泛珠机制下硬件基础设施环境已经得到了相当的改善，目前应将重点放在软件条件的改善方面，即规则统一，市场统一。

在体制改革的过程中，各地要能够互相借鉴、互相学习，共同推进统一大市场的建设。

邓璐:

我们看到了利好，也要看到相对比较薄弱的地区，比方合作模式相对比较单一、存在一些无序的竞争。您觉得目前我们可能面临的最大挑战是哪些，破局的关键是什么？

樊纲：

政府之间的合作应该侧重在 公共品的供给方面 打通一些堵点。比如，我们要统一城际交通，把高速公路、高铁修过去。然而，有些地区存在不愿意通高铁、高速公路的情况，怕资源、人才和企业流失到更发达的地区去。这种行政阻隔耽误了大市场有效运转。 这个时候就需要当地政府从大局出发，以自身长期发展为出发点来思考这个问题。

要素流动更方便的话，确实可能有部分人才流出，但是相信会有更多的人才流入。

从长远发展来讲，当地的优势能得到充分发挥。比如，一个地方的优势是劳动力和土地价格较低，以前你这个地方发挥不了这个优势。等其他城市出现更拥挤的情况后，一些企业就会寻找新的、成本更低的地方，那么就可能会出现资源、人才和企业回流。

所以不能只看一步，长期来看， 统一大市场对大家都有利，使各种资源利用效率得到提高，各地资源的分布也更加均衡。

樊纲院长提出，在区域合作中需要上一级政府进行更多的统筹，促使这种区域之间的堵点得到消除。

“所以在这些衔接的问题上，我们要考虑好自身的长远利益，而不是被短期的一些变化所困扰。”

如何解决深化合作过程中出现的堵点，更协调、更高质量地建成统一大市场，是制度与规则统一的问题，是需要打破体制藩篱、建设高效营商环境的问题。

要扎实推进，就要从长期发展的角度考量，走好、走稳泛珠三角区域在全国改革发展大局中的每一步。