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来源：中国证券报收集编辑：汪荔诚
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记者3月23日从上海市人民政府办公厅获悉，上海市人民政府近日印发《2023年上海市推进政府职能转变和“放管服”改革工作要点》。根据《要点》，上海将进一步维护公平竞争市场环境，并从多维度助力中小微企业更好发展。中国证券报记者梳理发现，“公平的市场竞争”成为《要点》的一大重点。根据《要点》，上海将落实统一的市场准入制度。落实积极服务和融入全国统一大市场建设实施方案，推动破除地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动。严格落实“全国一张清单”管理要求，建立违背市场准入负面清单案例通报和归集制度。深入开展市场准入效能评估，建立上海版效能评估指标体系，逐步将评估范围扩大到全市。构建更加完善的要素市场化配置机制，深化公共资源“一网交易”改革，全面提高土地、资本、技术、数据等各类要素协同配置效率。加强招投标和政府采购监管，持续清理招标采购领域违反统一市场建设要求的规定和做法，依法纠正和查处违法违规行为。《要点》指出，上海将维护公平竞争市场环境。依托上海市反垄断和公平竞争委员会，健全完善机制和流程，推动反垄断、反不正当竞争、公平竞争审查三项工作有机融合。加强反垄断和反不正当竞争执法，深入实施公平竞争审查和经营者集中审查，破除各种形式的市场垄断、行业垄断和行政垄断。研究制定重点领域公平竞争审查规则，优化反垄断执法工作规则，发布经营者集中申报、横向垄断协议案件宽大制度等合规指引。落实促进民营经济发展政策举措，保障各类市场主体平等享受扶持政策、公平参与市场竞争。《要点》指出，为中小微企业提供多项服务，助力中小微企业发展。《要点》指出，上海将构建适应高质量发展要求的社会信用体系，引导信用服务市场规范发展，推进信用信息共享和有序开放，健全守信激励和失信惩戒机制。探索建立信用承诺闭环管理机制，深化拓展证明事项告知承诺制，将信用承诺信息广泛应用于各类审批服务事项，对守信主体给予容缺办理、简化程序等便利服务。推行市场主体以专用信用报告替代有无违法记录证明，便利企业上市融资、招投标等经营活动。深化中小微企业融资信用服务创新试点，帮助企业更加便捷、精准获取融资服务。优化企业信用修复结论共享和互认机制，推动有关部门依法依规解除失信约束措施。完善破产重整企业信用修复制度，提升税务、金融、市场监管、招投标等重点领域信用修复服务能级。根据《要点》，上海将健全以公平为原则的产权保护制度，完善以管资本为主的经营性国有资产产权管理制度，健全自然资源资产产权制度，深化农村集体产权制度改革。深化知识产权保护“一件事”集成服务改革，全面提升知识产权创造质量、运用效益、保护水平、管理效能和服务能力。推进知识产权强国建设试点示范工作，实施知识产权高质量创造工程，运用专利导航帮助企业提高研发创新效率。深化知识产权运营体系建设，推广专利开放许可制度，支持各类创新主体加强知识产权运营能力，提升知识产权转化成效。完善知识产权价值实现机制，鼓励银行将开展的知识产权质押融资纳入科技中小企业和小微企业信贷风险补偿范围，创新知识产权金融产品。中国证券报记者梳理发现，《要点》还涉及长三角一体化发展。根据《要点》，上海将深化长三角绿色一体化发展示范区制度创新，稳步实施政府采购管理改革试点，推进信易贷服务平台建设，健全完善企业公共信用评价结果互认机制，统一税务行政处罚标准。深化落实虹桥国际开放枢纽建设总体方案，推进虹桥国际商务人才港建设，加快培育发展民营企业总部、贸易型总部，用好中国国际进口博览会平台，提升“6天+365天”常年展示交易服务平台能级。加快建设具有全球影响力的科技创新中心，优化重大科创项目工程建设管理制度，完善张江高新区各园区体制机制，深化张江科学城系统性集成性改革，探索产业政策改革创新，构建开放式产业创新生态圈。《要点》指出，上海将深化科技体制机制改革，进一步为各类创新主体和人才松绑减负，更大力度激发科技创新活力。深入实施“基础研究特区”建设，逐步扩大“探索者计划”实施范围，探索基础研究与应用基础研究新型组织模式，持续提升原始创新能力。健全完善财政科研经费管理制度，构建以绩效为导向、符合创新规律、充满生机活力的财政科研经费投入和管理机制。持续探索“揭榜挂帅”“包干制”等新型科研组织和管理服务方式。强化科技企业梯度培育和支持体系，完善创新创业服务，推进科技成果转化，促进产学研用协同创新。加速长三角科技创新共同体建设，进一步完善协同攻关机制，探索建立长三角创新创业载体共用互惠机制。