去年两会开幕之际，“思享”刊发《民主的原色》一文，探讨了“什么是民主”“民主是什么”这两个紧密相关又各有所指的重要问题。值此今年两会胜利闭幕之际，我们试图围绕民主概念的源起、民主实践的路径以及民主的目标效果，浅议一下“民主的成色”。

“民主”一词源自希腊语demokratia，由demos（民众）和kratos（掌握、作主）组合而成，意指民众掌握、作主。古希腊的雅典执政官伯里克利称：“我们的制度之所以被称为民主制度，是因为政权不是在少数人手中，而是在多数人手中。”当然，这里的“多数人”是有局限性的。在雅典城邦，只有年满20岁的雅典男子才可以行使民主权利。在全盛时代，雅典真正享有公民权利的人只有1/10左右。

关于民主，古希腊哲学家柏拉图曾说，民主制就好像一艘没有舵手的大船，难以应付波涛汹涌的大海，还不如贵族制、军统制、寡头制。亚里士多德也认为，民主制是一种很不好的体制。

· 名画《雅典学院》中的柏拉图（左）和亚里士多德。

后世思想家在评述民主问题时，从不同角度阐释了自己的看法。譬如，法国启蒙思想家伏尔泰、卢梭都认为，这种政体“只适用于非常小的国家”，卢梭进一步表示，民主只适用于民风淳朴、道德高尚的人群……

1942年，美国经济学家熊彼特提出民主的新定义：“民主方法就是那种为作出政治决定而实行的一种制度上的安排，在这种安排中，某些人通过竞取人民选票而得到作出决定的权力。”

自此，西方政治学界“主流的方法几乎完全根据选举来界定民主”，“选举等于民主”成了西方国家民主政治的金科玉律。

通过简单回溯可见，对于民主概念的理解，从来就没有定于一尊的标准答案，它是历史的、具体的、发展的。

同样，源于不同的历史条件、文化传统、国情实际和时代需求，民主在各国的实践路径也是不尽相同的。以西方国家为例，实行总统制的有之，如美国，由选举产生的总统担任国家元首和政府首脑，总揽国家行政权力；实行议会制的有之，如德国、意大利，由选举产生的议会是国家最高权力机关，政府由在议会中占多数席位的一个政党或者政党联盟组成，国家元首一般只具有虚位而无实权；实行君主立宪制的有之，如英国，保留了国王，但国王“统而不治”，一切行动和政务都要遵照宪法规定；实行集体元首制的有之，如瑞士，由联邦委员会的7名委员集体作为国家元首，轮流对外代表国家。

· 英国议会下议院。

即便单以选举制度论之，西方国家也各有不同。美国大选遵循古老的选举人团制度，总统和副总统并非由选民直接选出，而是由选举人团投票决定，美国历史上出现过5次赢了全国普选票却输掉总统选举的情况。在德国这样的议会制国家，选举的是政党。各政党根据得票比例，确定在联邦议院的最终议席数，议席过半的政党或政党联盟可决定总理人选。

这表明，关于民主的实践路径，也没有一种放之四海而皆准的评判标准，它本就是丰富多样的，是历史的、具体的、发展的。

由此可见，对民主存在不同理解，采取不同的民主实现方式，都不是评判民主的决定性因素。归根结底，民主的“成色”如何，取决于其根本目的和实际效果。民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的。如果本末倒置，津津于过程民主，不考虑成果民主，偏执于程序民主，却罔顾实质民主，就要陷入“民主原教旨主义”，民主就会沦为装饰品，成为摆设。

比如，美国参议院动辄出现冗长辩论，议员站在发言台上进行马拉松式演说，借以瘫痪议事、阻挠投票、妨碍施政，甚至用冗长辩论的方式否决了关于废除冗长辩论的法案。这就是典型的民主异化，产生了恶劣的示范效应。民主在这里成了政治极化、社会撕裂的工具和帮凶。

一个国家民主不民主，关键在于是不是真正做到了人民当家作主，要看人民有没有投票权，更要看人民有没有广泛参与权；要看人民在选举过程中得到了什么口头许诺，更要看选举后这些承诺实现了多少；要看制度和法律规定了什么样的政治程序和政治规则，更要看这些制度和法律是不是真正得到了执行；要看权力运行规则和程序是否民主，更要看权力是否真正受到人民监督和制约。

中国的民主是人民民主，人民当家作主是中国民主的本质和核心。党的十八大以来，党深化对中国民主政治发展规律的认识，提出全过程人民民主重大理念并大力推进，民主价值和理念进一步转化为科学有效的制度安排和具体现实的民主实践。

比如，一位农村党支部副书记在专栏中提出“互助性养老”的建议，被写入党的十九届五中全会文件；多个地方建立了“街乡吹哨、部门报到”“马上即办”“接诉即办”等解民忧工作体系，解决了群众身边的操心事、烦心事、揪心事；12345政务服务便民热线提供“7×24小时”全天候人工服务，成为人民群众的空中纾困热线。就在今年全国两会期间，一则消息刷了屏：外卖小哥给12345的一通电话，让北京某大型社区154个单元换上了新号牌。

中国大地上的生动实践充分表明，全过程人民民主实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。

民主是全人类的共同价值，是中国共产党和中国人民始终不渝坚持的重要理念。在世界文明的百花园里，中国的民主之花绚丽绽放。加强全过程人民民主建设，我们既要清醒认识民主的初心，保持民主的“原色”，又要切实把握民主的归宿，擦亮民主的“成色”。中国民主的原色澄澈，成色厚重。中国有意愿也有能力，与各国交流互鉴、携手合作，为人类政治文明发展进步贡献智慧和力量。

总监制： 吕    鸿

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