人口负增长是一个长期的人口变动过程，讨论人口负增长一定要关注其阶段性。人口负增长不同阶段的人口特征、人口机会不同，收获人口红利的手段也随之变化。

一、基本概念与观点

人口是国家制定经济社会发展规划的内生性要素和基础性要素。人口要素是经济社会发展全要素投入中，最具活力、最具创造性、最具能动性的要素。

人口机会是人口学概念，是人口转型过程中形成的有利于经济社会发展的人口条件；人口红利是经济学概念，是由人口机会转化而来的经济产出。人口机会不会自动转化为人口红利，中介因素或者转化机制是与人口机会匹配的经济社会决策和环境。

人口发展的不同阶段为经济社会发展提供了不同的人口机会，必须高度重视人口机会的转型。我们反对“人口红利消失论”，主张“人口红利转型论”。

二、未来 30 年的新人口机会

聚焦未来 30 年中国式现代化建设周期，在人口负增长挑战进一步加剧的形势下，更应该充分认识人口机会、挖掘人口机会、珍视人口机会、开发人口机会。

1、人口负增长早期阶段的人口规模依然巨大。

基本事实：目前是人口零增长阶段，人口规模已达峰值 14.1~14.2 亿人。2022 年人口负增长起步，2035 年总人口依然在14亿人以上，2050年仍在13亿人以上，人口规模巨大形成了中国式现代化建设时期的基本特征。

人口机会：本世纪七十年代之前，中国依然是全球两个十亿级以上的人口大国之一，潜在市场规模巨大，伴随经济持续发展，收入水平提高，消费能力强劲，带来现实的超大市场规模不可估量。人口规模巨大和国土空间巨大为加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局奠定了人口基础和人口机会。

2、人口老龄化加速的早期阶段具有典型的低龄老龄化特征。

基本事实：人口老龄化是全龄人口年龄结构的变化，人人都在其中。第一，15-59 岁劳动年龄人口规模持续缩减，但劳动力资源总量供给依然丰盈。2020 年为 8.9 亿人，2035年8.2 亿人，2050 年6.5亿人，总量比届时发达国家总和还多。第二，60 岁及以上老年人口规模和老龄化水平翻一番，2054 年分别达到 5.2 亿人和 40%以上，但是，这个时期的低龄老龄化特征显著，60-69 岁低龄老年人口规模从 1.5 亿人增至 2050 年 2.1 亿人。

人口机会：第一，充分就业的人口机会扎实。虽然劳动力资源稀缺性增强，但劳动力供给丰盈的数量型人口机会犹存，经济发展方式转型，劳动生产率提升，经济产出能力增强，劳动力数量需求弱化和质量需求强化同在。第二，低龄老龄化特征开启了长寿机会窗口，为实施老年人经济社会参与创造了机会，如延迟法定退休年龄、老年人灵活、弹性就业、终身学习等，同时也为家庭内部代际支持、志愿者、互助、社工等非正式参与提供了条件。第三，老龄社会创新老龄产业新经济增长点，有利于构建文化、健康、宜居、服务、制造、金融等老龄产业新业态。

3、日渐雄厚的人力资本成为经济高质量发展的新动力源。

基本事实：健康大幅改善，平均预期寿命已达 78.2 岁，60 岁余寿为21 年，婴儿死亡率、新生儿死亡率、5 岁以下的儿童死亡率和孕产妇死亡率等健康指标均低于中高收入国家平均水平。教育突飞猛进，高等教育毛入学率达 57.8%，进入稳定的大学普及教育阶段；成人文盲率大幅下降，仅为 2.76%；15 岁及以上人口平均受教育年限增到 9.9 年；累计受过高等教育人口 2.4 亿人，占总人口 17%；高等教育年招生和年毕业规模均超过1000 万人。

人口机会：人力资本是经济增长的引擎。人口质量替代人口数量是发达国家经济持续发展的通行做法。我国人力资源大国正向人力资本大国转型，质量型人口机会厚积薄发，成为新时代经济发展更加强劲和更加持久的新动力源。

4、活跃的人口迁移流动提升劳动力资源的利用效率。

基本事实：人口迁移流动性持续增强，2021年流动人口规模为3.84亿人，占总人口 27.2%，即四分之一强的国人在流动迁徙且向城镇、向东、向南等经济发展高地集聚，城镇化水平达到 64.7%，促进乡村中国向城镇中国转型，既提高了人力资源的配置效率，也促进了人力资本的空间再布局。

人口机会：人口迁移流动活跃和城镇化水平攀升盘活了配置型人口机会。量大、地广、长期的人口迁移流动，既激活了人口国内大循环，促进了人口空间的优化布局，也提升了城镇化水平，提高了劳动力自身的劳动参与率和劳动生产率，促进人口大国的空间腾挪优势发挥。

总之，人口负增长相对于经济社会发展是硬币的两个面，今天，我没有谈挑战，只是从人口机会的视角，放眼“十四五”时期和“第二个百年奋斗目标”的建设周期，展示我国具有人口规模巨大、低龄老龄化、劳动年龄人口数量庞大、人力资本日积月累、人口迁移流动活跃等特征，形成了有利于经济社会发展的规模型、资源型、长寿型、素质型、配置型等综合型人口机会。当然，最为重要的是，在推进经济社会高质量发展的进程中，要创新促进潜在人口机会转化为现实人口红利的新机制和新路径，续写经济社会发展的新奇迹。

作者：原新，南开大学经济学院教授、中国人口学会副会长

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