21世纪经济报道记者 赵云帆 广州报道

12月6日，南方财经国际论坛2023年会在广州举行。

第十四届全国政协提案委副主任、国务院发展研究中心原副主任张军扩发表了“复苏中的全球与中国”主旨演讲。

复苏基础和态势有待稳固

张军扩表示：“随着疫情影响的减弱和党中央各种稳经济、促经济的政策贯彻落实，我国经济从整体上呈现出恢复、回升的良好态势。但在充分看到和充分肯定经济整体恢复向好态势的同时，需要清醒地看到当前经济恢复、回升的基础不够牢靠、态势也不够稳定，行业之间、企业之间恢复不平衡，市场需求不足，企业经营困难效益不佳，预期不稳，信心不强这些问题依然存在。”

张军扩指出，当前经济恢复存在以下问题：

首先是市场需求不足，社会零售品消费总额过去两年增速有限，同时房地产投资拖累整体固定资产投资增速，而以美元计价的出口增速仍然处于负增长状态。

其次，发展分化问题比较突出，工业增加值不同行业增速差距较大，总体规模以上工业利润同比出现下滑，亏损面积虽然缩小但问题仍然存在。

同时，企业预期不稳、信心不强的问题依然比较突出，PMI信心指数回弹持续性欠佳，波动加大，显示企业经济主体信心仍比较脆弱，影响信心预期的问题存在且复杂，需要更加有针对性的采取措施。

张军扩认为，巩固经济回升势头要继续抓住稳预期、强信心这个牛鼻子。

他表示，“去年底中央经济工作会议提出做好今年经济工作要从改善社会预期，提振发展信心，纲举目张做好工作。今年7月24号中央政治局会议继续强调‘着力提振市场主体信心，持续改善社会预期’，我认为这一点不仅抓住了当前经济稳定恢复的牛鼻子，而且对当前这个阶段和今后一个时期是适用的。”

三方面开展稳预期，维信心举措

在张军扩看来，市场信心的稳定和持续恢复既非某方面的单独措施可以见效，也不可能一蹴而就，而是需要长短结合，标本兼治，综合施策、久久为功。

对于稳预期，维信心的举措，张军扩认为可以从三方面展开。

首先，要持续优化和加强宏观调控，着力扩大市场需求。受房地产市场的复杂性恢复进程，地方化债的压力，世界经济形势、国际政治经济及地缘政治环境等复杂因素的变化，无论是内需还是外需，市场需求不足的问题在短期内，甚至明年相当长的时间之内都较难得到有效缓解。在这种情况之下，各项扩大内需、内外需求支持经济政策恢复的力度不能放松，要在已经取得成效的基础上进一步充实和完善、进一步增强支持政策的针对性和有效性，以进一步巩固和提升经济回升的好势头。

第二方面，要按照“两个毫不动摇”、“三个没有变”的方针，切实把促进民营经济发展壮大的各项要求落到实处，切实稳定民营企业的预期，提升民营经济的信心。

今年7月，党中央专门发布《关于促进民营经济发展壮大的意见》并陆续出台了一系列促进民营经济发展的政策、举措。

张军扩表示，一方面要把文件提出的各项要求真正落实，让企业真正见到实效，要抓紧出台 细化具体化措施，使其具有可操作性、可检验性；另一方面，着力解决深层问题，民营企业发展并不需要太多的特殊支持或者特殊的优惠政策，而是需要真正的公平对待、真正实现法治化、市场化、国际化的发展环境，真正做到政策的稳定、透明、可预期。

另外，需要深入研究近年来屡屡出现不符合中央精神言论、民营经济发展很容易受到各种噪音干扰的思想根源，进一步明确在国家现代化和民族伟大复兴大业大局中民营经济的地位和作用，为民营经济长期健康发展奠定良好的思想和理论基础。

张军扩认为，要进一步解放思想，推动关键领域改革开放取得更多的突破性进展。

他表示：“党的‘十八大’以来，中央对深化改革扩大开放的决心和推进的力度都是前所未有的，改革在一些重要的领域也取得了显著的进展。同时，我们要看到与推动经济高质量发展的要求相比，与广大市场主体的期待相比，一些重要的改革比如以管资本为主加强国有资产的监管，建立城乡统一的建设用地市场，推进城乡要素的平等交换和资源的均衡配置，改革完善宅基地制度赋予农民更多财产权等等，这些重要的改革还需要加快推进并努力取得突破性的进展。”

最后，张军扩强调，中国的经济发展条件和优势仍然存在，要解决相关困难，各方面要重视问题，有效执行相关决策部署。

“分析、研判当前形势，要充分看到问题和困难，但同时也要看到我国经济所具有的诸多优势条件和巨大的发展潜力。包括，我们的后发优势依然是存在的，市场规模巨大，供给体系完善，人力资本充沛，科技实力增强，营商环境优化，宏观调控有力等等，从全世界范围之内这都是中国独特的优势。”张军扩表示，“只要我们正视问题、坚定信心，把党中央各种要求和政策落到实处，就不仅能够进一步促进增长潜力充分释放和经济的进一步回升向好，也一定能够为长期持续的高质量发展奠定良好的基础。”

（作者：赵云帆 编辑：巫燕玲）