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来源：中国新闻周刊收集编辑：马晓白
中国优化营商环境改革
已从最初的便利化改革进入“深水区”
部分深层次问题仍需竭力解决
营商环境没有最好，只有更好。所谓营商环境，是指市场主体面临外部条件的总和，包括市场环境、政务环境、法治环境等方方面面，事关每一个市场主体的生存与发展，直接决定了经济运行的效率和质量，具有重大意义。近年来，中国优化营商环境取得了一些成效，主要表现在：制度性交易成本持续下降。企业开办服务水平大幅提高，企业开办时间压减至4个工作日以内。“证照分离”“照后减证”让企业早开业、早经营。企业投资和项目建设审批流程不断优化，各地工程建设审批时间普遍由改革前平均200多个工作日压减至120个工作日以内，仅此一项就能够为企业每年节省资金成本3000亿元以上。针对“量大面广”的中小微企业，大力实施阶段性、大规模减税政策；市场活力和社会创造力不断激发。市场主体数量连创新高，截至目前，全国市场主体突破1.7亿户，较2012年的5500万户翻了三倍多。亿万市场主体的磅礴力量，推动了中国经济总量迈上百万亿元大关、国家财力和社会财富稳定增长；营商环境国际竞争力和影响力不断增强。外资准入门槛进一步降低，与国际规则标准对接日益深入，中国营商环境国际竞争力不断提升。2020年以来，世界银行两次发布中国营商环境专题报告，向世界推介中国优化营商环境的成功经验。无疑，优化营商环境意义重大。首先，优化营商环境是市场主体视角下的经济体制改革，是构建高水平社会主义市场经济体制的重要途径。建立社会主义市场经济体制，本质上要求重塑政府与市场的关系，从简政放权出发，通过加强监管、优化服务，合理划定政府与市场、社会和企业的边界，进而全面推行清单管理制度，包括权力清单、责任清单、负面清单，实现了对政府权力的有效规范和制约。“放管服”改革和优化营商环境紧紧围绕建设高标准市场体系的要求，强化竞争政策的基础地位，持续完善公平竞争制度，充分弥补市场不足，三管齐下、综合施策，既放出了活力，又管出了公平、服出了质量。其次，优化营商环境是激发市场主体活力和社会创造力、保证中国经济平稳运行的关键举措。营商环境是市场主体培育和壮大的土壤，优化营商环境就是要为市场主体厚植土壤。当前，中国经济正处在恢复调整的关键期，供给冲击、需求不足、预期转弱对复苏带来持续挑战。优化营商环境紧紧围绕市场主体所需所盼，坚持从痛点难点堵点出发，着力为市场主体松绑放权、减负赋能。市场主体有活力，经济复苏才能有底气。以便利化降低交易成本，以法治化锚定长远预期，以市场化释放干事创业活力，市场主体才有蓬勃发展的动力。最后，优化营商环境是推进高水平制度型对外开放、打通国内国际双循环的重要路径。二十大报告指出，要“依法保护外商投资权益，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”，中央经济工作会议进一步点出要“为外商来华从事贸易投资洽谈提供最大程度的便利”。放眼世界百年未有之大变局，营商环境就是吸引力、竞争力。哪个国家能够吸引最前沿的生产力，哪个国家就在未来的竞争中占据先机；哪个国家能够提供稳定可预期的营商环境，哪个国家就能成为吸引全世界投资兴业的热土。当前，中国优化营商环境改革已从最初的便利化改革进入“深水区”，部分深层次问题仍需竭力解决：各地基础条件、发展状况不平衡，营商环境的改革成效在区域之间有落差。一些地方政府主观上非常努力，工作中也有不少亮点，但基础条件差、财力不充裕、能力不匹配，一定程度上制约了改革成效。一些地方财政收支矛盾加剧，账款拖欠、乱收费等现象有所反弹；一些地区招商引资政策、奖补政策等难兑现，造成政务失信；市场主体对营商环境有更高的诉求和期盼，攻坚突破仍需加大力度。融资难、融资贵问题依然对民营企业发展构成较强约束。市场主体对公平竞争的要求越来越突出，实践中不公平竞争、所有制歧视、地方保护、行政垄断等现象仍时有发生；市场主体对政策稳定性有更高期待。一些政策不连续、变动大，加上突击式、运动式的政策实施，市场主体认为冲击较大，对政策稳定性有较高期待。中国的营商环境建设远没有到可以停步歇脚的时候，再深化的关键是坚持和完善社会主义基本经济制度，核心是恪守契约精神、维护公平竞争、弘扬企业家精神，切实落实“两个毫不动摇”，提振市场信心。新征程新起点，优良的营商环境必将成为中国核心竞争力的关键组成部分，唯有修炼好营商环境的“内功”，中国经济这艘大船才能够继续进而有为，行稳致远。发于2023.3.6总第1082期《中国新闻周刊》杂志作者：马晓白
运营编辑：王琳