“边疆”是云南的基本省情，“边疆”要发展必须成为充满生机、活力迸发的开放前沿。2022年12月30日，云南省委经济工作会议在昆明海埂会堂举行。省委经济工作会议提出，要坚定不移推进改革开放创新，全力以赴增动能。

刚刚过去的2022年，面对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力以及远超预期的疫情影响、房地产市场大幅下行、服务业长期承压……云南经济社会经历着前所未有的严峻考验。面对多方面不利因素叠加冲击，云南积极推进改革开放创新，发挥区位优势，大力拓展对外开放，于变局中开新局。

回顾过去一年的工作

“新”是云南经济发展的突出表现

一个新的营商环境

一条新的黄金通道

一座新的口岸城市

一片新的创业热土

格外亮眼

全省加大行政权力的大幅“瘦身”，进一步降低市场准入门槛，深化商事制度改革，深化投资项目审批、工程建设项目审批制度改革，推动实体经济实实在在降成本，为市场主体充分松绑；

中老铁路为两国及沿线地区带来前所未有的发展机遇，更为践行“一带一路”、构建“双循环”新发展格局打开了新思路、新视野；

昆明托管磨憨，双城“牵手”的发展潜力不断被激发。依托中老铁路大通道，省会城市与边境口岸首尾呼应、联动发展的区域合作新格局初步构建，成为云南建设面向南亚东南亚辐射中心有力的“推进器”；

云南自贸试验区围绕为国家试制度、为地方谋发展，创新实践推动形成我国面向南亚东南亚辐射中心、开放前沿；

……

深化“放管服”改革，借助黄金通道、空中丝路、数字丝路，云南不断将区位优势转化为发展优势，在危机中育新机、于变局中开新局，推进新时代更高水平对外开放，在合作交流中共享机遇、共谋发展。

“放管服”改革 激活干事创业一池春水

“项目不用再等施工许可证，只需一张‘先建后验’施工通知单，从申请到开工仅需5个工作日。”在中国（云南）自由贸易试验区红河片区中小企业孵化园基础设施建设项目施工现场，负责人黄宇俊杰为“自贸速度”点赞。

建设提速，得益于改革创新。96%涉企政务服务事项“最多跑一次”，97%的事项网上办，企业开办时间压缩至1个工作日以内，市场主体登记所有事项可“跨省通办”“全国通办”……背后是云南“放管服”改革纵深推进，一系列为政府“瘦身”、为企业“松绑”的政策渐次落地，优化调整生产关系，大力解放和发展了生产力，激活干事创业一池春水。

2022年，云南推出《云南省2022年深化“放管服”改革工作要点》《云南省打造一流营商环境三年行动计划（2022—2024年）》《关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的若干措施的通知》等系列政策，抓紧抓实重点任务，一体推进全链条优化审批、全过程公正监管、全周期精准服务。

从国企改革三年行动打响收官战到电力市场化改革深入推进，从以农业水价改革推动重大水利项目建设到不动产登记制度改革实现交房交地即交证……云南省聚焦影响高质量发展的突出问题、群众反映强烈的难点问题，用好“关键一招”，持续推进重点领域和关键环节改革，一系列改革冲破束缚、突破藩篱，一批制度成果转化为治理效能。

从深化简政放权、放宽市场准入，到健全监管方式、规范市场秩序；从优化政务服务、助力企业发展、方便群众办事，到营造创新创业生态……云南大抓营商环境，大抓市场主体，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境，把培育壮大市场主体作为重点和着力点，紧紧围绕市场主体多活大强、做强民营经济、激发“双创”活力、推动经济发展，依法依规、守住底线，推动有效市场和有为政府更好结合，持续优化营商环境。

随着营商环境持续改善，各类市场主体在滇投资兴业信心不断增强。据了解，今年以来，市场主体退出新设比呈逐月下降态势，存续超过3年的市场主体数量持续保持在240万户以上，占据我省市场主体的半壁江山。截至2022年11月底，全省实有市场主体达到483.51万户，较2021年底净增72.54万户同比增长19.62%。实有企业数突破百万大关，达101.14万户，增长了14万户，是“十三五”期间年均增长量的两倍。实有“四上”企业18171户，同比增长13.36%，市场主体量质齐增。

赋能开放 “黄金大通道”作用日益显现

刚刚通车一年的中老铁路，不仅带来了交通运输上的新，还带来了新的经济增长点，以及沿线产业发展的新布局。中老铁路正式通车运营一年多来，全线开通24个客货运站，累计发送旅客850万人次、运输货物超过千万吨，国际货运总值突破百亿元，货物品类从初期10多种拓展至1200多种，交出了一份亮眼“成绩单”。

数据带来的直观感受是铁路大动脉对贸易促进效果明显，其背后则意味着中老铁路赋能开放的意义凸显。作为“一带一路”的标志性工程，中老铁路提供了新的多双边合作互利共赢实践样本，国际示范效应开始显现。一条铁路不仅促进了中老两国人员交流，还拉动了沿线旅游、农业、物流等产业发展，为两国人民带来巨大福祉，为中老命运共同体建设提供了生动实践。

昆明实施中老铁路沿线80个重点项目、总投资1200亿元；物流业市场主体增长20%，总收入增长9.3%；“云菜”搭乘中老铁路拓展国际市场，蔬菜类商品出口增长67%。特别是昆明市托管西双版纳州勐腊县磨憨镇以来，中老铁路、磨憨成为昆明“金名片”，短短半年时间，昆明市先后拿下5张“千亿级大单”，新引进重大产业项目269个，其中10亿元以上项目45个。

玉溪交出闪亮“成绩单”：累计受理出口货物申报5.3万批，重量204.2万吨，货值145.42亿元，新增进出口备案企业121户；一批产业园加快推进，发送中老铁路（玉溪—万象）农产品国际冷链货运专列3列次，实现玉溪蔬菜、鲜花公铁联运出口零的突破；通过中老铁路出口蔬菜花卉约490箱9800吨，占云南省的70%。

普洱段接待国内游客3758.42万人次，同比增长34.94%；完成外贸进出口总额104.1亿元，同比增长44.4%，其中对老进出口总额完成16.28亿元，同比增长86.1%；谋划储备35个中老铁路沿线开发项目，总投资554.71亿元，已开工16个，完成投资77.04亿元。

西双版纳推进开发区平台建设，云南勐腊（磨憨）重点开发开放试验区以通道能力提升、园区开发建设、跨境产业培育为重点，致力打造沿边地区重要的经济增长极、睦邻安邻富邻的示范区，勐海工业园区以普洱茶精深加工为重点，致力于打造特色农产品加工产业集聚区，西双版纳产业集聚区以农林产品加工产业、现代物流产业等重点，致力于打造我国面向南亚东南亚的国际物流枢纽与新型工业与现代产业集群示范基地。

沿着中老铁路大通道，经贸合作搭上了“顺风车”，云南开发开放打开了新局面。

双城共建 磨憨国际口岸城市方兴未艾

位于云南省最南端的磨憨镇，行政区划属西双版纳傣族自治州勐腊县，与老挝山水相连。磨憨口岸是我国通向老挝最重要的国家级口岸和通往东南亚最便捷的陆路通道。得益于特殊的区位优势，磨憨在2015年、2016年分别摘得了两个“国字号”招牌：勐腊（磨憨）重点开发开放试验区、中国老挝磨憨—磨丁经济合作区。

今年5月，磨憨又迎来一个重要日子。昆明市与西双版纳州共同建设磨憨国际口岸城市第一阶段工作会议在景洪召开。云南省委、省政府决定由昆明市全面托管磨憨镇，双方共同建设国际口岸城市。昆明托管磨憨以后，改变了磨憨仅仅是“通道经济”的尴尬局面，昆明也成为了全国首个拥有边境线的省会城市，优势凸显。

虽是冬日，但眼下的磨憨热土，到处都是热火朝天的景象。主干道东盟大道两旁，不少工地塔吊林立，运输卡车进进出出，磨憨城市基础设施建设正在如火如荼地展开。

11月15日，磨憨口岸新边民互市场启动运营，这是昆明托管磨憨镇以来运营的首个重点项目，从正式托管到新建边民互市场的验收，用了不到半年时间。

在磨憨—磨丁经济合作区管委会不远处，云南磨憨开发投资集团有限公司建设的磨憨人才服务中心项目也在争分夺秒施工中。工作人员介绍，该项目包括公寓区和综合服务区两个区域，12月底将完成主体工程，2023年1月底完成室内装修配套。建成后，来此投资、工作的人才可实现“拎包入住”。

截至目前，昆明在磨憨初步谋划重点项目81个，涉及市政设施、商贸仓储物流、园区基础设施、综合交通等领域，总投资超过630亿元。这些项目的建成将改善基础设施条件和城乡人居环境，进一步提高磨憨人口承载能力、产业集聚能力和长期发展能力。

创新机制 自贸试验区跑出“加速度”

围绕为国家试制度、为地方谋发展，云南自贸试验区创新实践、积极探索，实施口岸功能提升工程，推动磨憨国际口岸和边境地区口岸城市建设，建强“智慧口岸”，提高口岸过货能力和通行效能。在推动形成我国面向南亚东南亚辐射中心、开放前沿，取得新的成效。

围绕新通道，把握新机遇。“中老铁路开通，给片区带来重大历史机遇，我们将发挥昆明片区、昆明经开区、昆明综合保税区、磨憨—磨丁经济合作区‘四区’叠加优势，一体推进口岸功能提升、口岸经济发展、口岸城市建设，促进区域联动发展。”昆明片区管委会相关工作人员说。

数据显示，2022年1月至6月，云南省进口整体通关时间为11.38小时，排全国进口整体通关时间最短省区第二位；出口整体通关时间为0.33小时，排全国出口整体通关时间最短省区第六位。

利用新技术，点开新路子。打开“边互通”软件、“刷脸认证”、上传指纹信息……不一会儿，家住红河哈尼族彝族自治州河口县金辉小区的卢华斌就在手机上申报了一批货值8000元的进口咖啡豆。一分钟后，软件提示，这笔交易申报完成确认。

云南自贸试验区深化“放管服”改革，持续加大赋权改革力度，推动省级管理权限向各片区下放。推行商事登记确认制改革，完成“证照分离”全覆盖；推进实施公平竞争审查制度和强化竞争政策基础性地位工作；推行工程建设项目“标准地+拿地即开工”模式，推动土地要素市场化配置。区内营商环境国际化、法治化、便利化程度日益提高，亲商富民的营商环境正成为云南自贸的亮丽底色。

探索新治理，贡献新经验。2021年，“边境地区涉外矛盾纠纷多元处理机制”入选全国自由贸易试验区第四批最佳实践案例向全国复制推广，为沿边开放贡献了“云南经验”。三年来，云南自贸试验区坚持探索差异化创新发展道路，共形成276项制度创新成果，其中上报国家84项、省内复制推广46项，属沿边跨境特色53项、属全国首创46项。实现了“全国首创”和“沿边跨境”有机集成。

截至2022年7月，云南自贸试验区新设企业5.6万户，占同期全省新设企业的11.98 %；完成外贸进出口2791.36亿元（含边民互市），占同期全省外贸进出口的32.58%；实际使用外资5.87亿美元，占同期全省使用外资的28.71%。自贸试验区开放引领和辐射带动作用进一步凸显。

启示

省委经济工作会议提出，要坚定不移推进改革开放创新，全力以赴增动能。全面贯彻落实省委经济工作会议精神，我们必须持续增强各类市场主体数量和活力，优化市场营商环境，加快推进高水平对外开放，深入推进创新驱动发展，为实施“3815”战略发展目标打下坚实基础，为推进新时代云南社会主义现代化建设积蓄强大动能。

唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。

向改革要动力，要善用改革的办法解决发展中的问题，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

向开放要活力，要坚持以开放促改革、促发展、促创新。云南经济要发展，优势在区位、出路在开放。

用创新挖潜能，要坚持以服务重大战略、重点产业、重要民生为牵引，牢牢把握科技创新的主攻方向，不断提升科技创新对高质量发展的引领作用。

抓好、抓实着力推动高质量发展的具体任务，瞄准重点领域难点领域持续发力，让发展新活力不断释放、新动能不断积聚、新优势不断增强，以高质量跨越式发展推进云南社会主义现代化建设，在强国复兴伟业中谱写中国式现代化的云南篇章！

云报客户端、云南号出品

策划：谢炜 蒋敏

统筹：黄佳伦 张海燕

编辑：徐嵩钦

设计：林显富