陕西省汉中市镇巴县是国家级重点帮扶山区县，现有持证残疾人1.3万人，就业年龄阶段内5500余人。为切实解决残疾人及家庭成员就业增收、带动致富等问题，巩固好残疾人脱贫成果，2015年来，该县坚持采取“五看五审三结合”机制，在残疾人家门口建基地，共建成14个，其中市级9个，省级5个，通过搭平台、强培训、重服务、严监管等措施，累计带动残疾人户493户1541人，年人均增收4000元以上。
“五看”强基地，搭建就业增收平台。
一看位置是否在残疾人“家门口”。先行摸清申报基地企业周边居住的残疾人户数量，分布情况，重点考量就业务工是否具有地域近、方便残疾人的优势。为选好基地，镇巴县残联通过对全县具有带动残疾户能力，且有助残带残意愿的企业进行摸排，如：天乐养殖位于兴隆镇茅坪村，周边共有残疾人家庭168户184人，已带动31户残疾人家庭，拣洗鸡蛋等工种适合残疾人；石鸭子公司位于观音镇田家坝村，周边四个村共有残疾人户72户212人，已带动41户，生猪养殖、腊肉加工等工种能安置残疾人户；青狮茶叶位于兴隆镇青狮村，周边有残疾人家庭64户共100余名残疾人，茶叶采摘、加工、茶园管理能安置残疾人户。对申报的每一个企业逐一过堂，确保助残增收基地成为残疾人户家门口的“挣钱基地”。
二看主业是否为主导或特色产业。镇巴以茶叶、畜牧、魔芋、中药材为主导产业，以蚕桑、食用菌、腊肉等为特色产业的4+X模式。选定基地时，围绕主导产业优选具有发展优势和潜能的企业，省市基地中，以生产加工茶叶为主的有青狮茶叶专业合作社、方悦、春元、飞将山茶叶公司等，以畜牧业为主的有天乐、石鸭子、博锐农牧公司等，以中药材为主的有君豪合作社等。
三看盈利和带动能力是否强。镇巴县残联对基地盈利及带动实力设有专门的考量标准体系，不达标的一律暂时不予纳入扶持，带动绩效好的继续鼓励支持。如：已连续扶持4年的青狮茶叶地理位置得天独厚，处于高山云雾间，同时兴隆镇是全县产茶大镇，也是陕西第一支名茶“秦巴雾毫”的研发地。合作社有825亩生态茶园和1个标准化茶叶加工厂，年生产销售汉中仙毫、秦巴毛尖、汉中炒青系列名优茶20余吨，产值400余万元。已连续扶持3年的天乐养殖年养殖蛋鸡、仔鸡3.9万羽，出售2.5万羽，鸡蛋91吨，年销售收入达410万元，年利润40余万元。已连续扶持3年的石鸭子地处密林之间，楮河之畔，占地2万平米，建有仔猪繁育基地1处，年产腊肉200吨；建有白酒作坊1处，年产玉米原浆酒1000吨，年销售收入达2100万元，年利润200万元。其他各基地均严格按照相关标准把好进门关。
四看法人是否有助残扶弱爱心。通过对周边群众、消费群体及已经带动的脱贫户、残疾户多方面了解，看负责人扶残助弱的爱心善行、诚信度，并认真进行分析测评，从是否热衷社会公益、关心和支持残疾人事业等方面进行考量。如：方悦茶叶在没被确定为基地之前，一直默默奉献爱心，带动扶持老弱病残群众，每遇老年人、残疾人和学生利用节假日来采摘茶叶和收购时，公司负责人都会在他们的不知不觉中多支付一些爱心费用，既不伤自尊，又尽到帮助之意，受到群众一致好评。青狮茶叶自成立以来，一直关心关注残疾人家庭就业和增收，合作社2名理事和15名社员都是残疾人。
五看申报资料是否合规有效。坚持从严从实，把好资料审核关，从基地建设项目报告、申报书、审批表、企业近两年的财务审计报告、辐射带动残疾人花名册、残疾人证、扶持协议、务工工资及物资发放表、企业营业执照、商标注册证、现状图、规划图及荣誉证书等十多个方面，逐个严格履行审核程序，确保申报企业软硬件均全面达标。
“五审”强带动，提升就业增收实效。
一审辐射带动全覆盖。重点核查是否将周边有劳动能力、有就业务工需求、有产业发展意愿的残疾人户应帮尽帮，应扶尽扶。针对不同类型残疾人家庭，采取相应的帮扶措施，对有经营管理能力的安排为全日制岗位，负责销售、管理、生产加工等，实行月薪制或年薪制；对于视力、轻度肢体、听力残疾，但可以适当从事简单劳动的，安排到灵活务工岗位，从事茶叶采摘、园区除草施肥、产品加工封装、打扫卫生等工作岗位；对重度残疾或一户多残家庭，实行到户扶持，确保做到应带尽带。
二审具体措施精准化。对各基地采取的具体帮扶举措从方便、适合残疾人，能为残疾人及家庭带来实实在在的实惠和帮助，是否一户一策，一人一岗等方面进行把好关审核和引导指导，让每一条措施均能落实落细，产生效益。青狮茶叶对签约残疾人户采取：一是统一按市场价的85%提供茶籽(苗)、化肥及农药，免费技术培训和上门指导，直到茶园有收益；二是对所收获的农产品高于市场价10%全部现金回收，对在合作社务工的，年终一次性发放工资总额的10%作为奖金；三是对在发展产业过程中需要资金支持的，提供协调或担保服务；四是每年开展两次技术培训，免费提供食宿。天乐养殖与帮扶残疾人户签订三包合同：包提供鸡苗、包技术服务、包蛋鸡回收。同时采取：一是免费提供鸡苗、饲料、常见防疫药品及养殖技术，再按高于市场价的10%集中回收；二是安排全日制务工，月薪不低于2000元/月；三是对不具备劳动能力的智力和精神残疾人通过分红、补助等形式增加收入；四是帮助收购农副产品，提高种养收益。
三审建设标准规范化。要求高标准做到“四有”,即有账本：资金收支平衡帐，基地资金独立核算，明确项目资金动向。有资料：基地主标识，相关制度，开展工作、上级领导检查指导相关记录及影像资料，物资发放、高于市场价回收产品花名册、印证资料及照片。有培训：有培训场地、计划、记录，相关表册及培训照片资料。有效果：帮扶对象通过基地扶持所得收入不少于4000元，支付印证资料。
四审长效机制常态化。重点审核是否长期坚持将扶资扶物与扶技扶“智志”相结合，每年结合实际组织1-2期实用技术培训，切实让帮扶对象会操作、懂操作，不断提升务工和种养、加工能力水平，逐渐成为本行业的行家里手，渐渐可以独自发展。通过组织操作比赛、奖勤罚懒、奖优罚劣活动，激励残疾人户自强自立、自尊自信。在不断地鼓励激励下，二级肢体残疾人白垣华从一名普通务工者发展成为合作社常务理事，年均收入近4万元，先后两次获得镇级优秀党员；二级听力残疾人许芳昌，坚持全日制为基地搞后勤服务，每年挣3万余元，既照顾了学生和家庭，还支持了老公在外务工收入，家庭年收入10余万元。
五审督导整改严实化。在历次的督导检查验收中，镇巴县残联坚持从严从实，不仅要核实相关资料，同时要将资料中的每一项数据均与对应的残疾户面对面或者电话抽查核实，从协议签订、帮扶措施落实、就业增收效果、群众认可和满意度等方面逐个核对，在确保实效后方可支付扶持带动资金。对效果不明显、不达标、群众不认可不满意的，立即落实整改，再督导验收，直到全面达标。
“三结合”强推进，实现就业增收双赢。
一是与党建引领结合。推行基地党建+助残，以党建带群建，实现党建与助残工作同抓共管，相融共促。基地负责人刘龙刚作为全县地产酒协会支部书记、腊肉协会副会长，长期坚持看望、慰问帮扶的残疾人户，仔细了解他们的身体健康、日常起居、工作生活等情况，带去党和政府的关怀、温暖。卢大刚作为村支部书记，他依托丰富的资源优势，脚踏实地，为带动的残疾户提供有情怀、有温度的优质服务。各基地都将党建引领作为凝聚人心、鼓舞士气的重要抓手，传递着爱敬诚善的新时代社会风尚。
二是与巩固脱贫成果结合。紧扣持续帮助残疾人增收和解困、坚决守住不发生因残返贫底线这个中心，各基地牢固树立共同富裕理念，积极履职尽责，青狮茶叶、君豪合作社、周照林、卢大刚、刘才旭被市残工委表彰为“十三五”残疾人脱贫攻坚先进集体和个人。
三是与为民办实事结合。各基地负责人对帮扶对象在生产生活中有困难的及时予以帮助解决，对行动及交通不便的实行开车免费接送到基地务工，对企业产品免费或成本价卖给帮扶对象，在一来二去的帮助和关心下，他们建立起了深厚帮扶情怀，助残基地成了残疾户的温馨之家。
镇巴在助残增收基地工作上做出了一些探索和思考，也取得了一定的实效，但跟其他先进县区相比还存在诸多差距，今后，将严格按照中央和省市的要求，认真学习借鉴兄弟县区的先进做法，走好助残增收路，共圆困难群众致富梦。
来源：陕西汉中镇巴县
编辑：潘文畅