华夏时报（chinatimes.net.cn）记者张智 北京报道

占了投资半壁江山的民间投资增速不强怎么办？

作为我国投资的主力军，民间投资长期以来对于稳增长、扩大就业具有重要意义。

然而，受疫情影响，今年以来我国民间投资增速不强。国家统计局发布的数据显示，前三季度，民间投资累计同比增长2.0%，比整体投资增速低3.9个百分点，占比也有所下滑。

中国企业联合会企业研究处处长刘兴国对此表示，民间投资增长不如预期，总体上依旧延续了疫情发生以来的增长乏力趋势。

激发民间投资活力迫在眉睫。而高层显然也注意到了这个问题。今年以来，有关扶植民间投资的表态密集发出。

11月7日，国家发改委发布《关于进一步完善政策环境加大力度支持民间投资发展的意见》（下称《意见》），提出21条具体举措，包括支持民间投资参与“十四五”规划102项重大工程等重点建设任务、支持民间投资参与科技创新项目建设、引导民营企业参与重大项目供应链建设、加强民间投资融资支持以及促进民间投资健康发展等。

在此之前的10月26日，国务院常务会议在部署持续落实好稳经济一揽子政策和接续措施时也提出，要“支持民间投资参与重大项目”。

“此次的一个亮点是，是用市场办法激发民间投资活力的决心，这和以往偏政策层面略有不同，更有利于调动各方投资积极性，促进稳投资的平稳发展。”北京大岳咨询有限公司董事长金永祥对《华夏时报》记者表示。

中泰证券首席分析师杨畅也对《华夏时报》记者表示，此次发布的一系列举措，有利于降低民间投资的风险，推动民间投资发力，特别是推出具体项目，有利于发挥标杆项目对民间投资的示范。

鼓励制造业投资发力

近日，北京市发布2022年总投资约1.2万亿元的“3个100”市重点工程项目，以民间投资为主的社会投资项目占比超50% ，投资额占比逾七成。

事实上，长期以来，民间投资都占全社会投资55%以上。不过，受国内外复杂经济形势影响，民间投资增速有所放缓。

为了增强动力，《意见》提出，除了已确定的交通、水利等项目在招投标中对民间投资一视同仁外，还将支持民营企业参与铁路、高速公路、港口码头及相关站场、服务设施建设。鼓励民营企业加大太阳能发电、风电、生物质发电、储能等节能降碳领域投资力度。

不过，制造业投资才是民间投资的主要方向。刘兴国表示，从民间投资的存量与增量看，制造业领域的民间投资一般较为活跃。

从数据来看，前三季度，制造业民间投资增长16.5%，远远高于民间投资整体增速。而在地方，前三季度， 山东制造业民间投资增长14.1%，远高于其民间投资2.1%的增长；山西民间高技术产业投资增长7.0%，占高技术产业投资比重达到53.4%。

对此，此次《意见》表示，要引导民间投资高质量发展，支持制造业民间投资转型升级，鼓励民间投资更多依靠创新驱动发展，鼓励民营企业积极加大先进制造业投资，持续提升核心竞争力。鼓励民营企业应用先进适用技术，加快设备更新升级，推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型升级。

另外，《意见》明确，支持民间投资参与科技创新项目建设。鼓励民间资本积极参与国家产业创新中心、国家技术创新中心等创新平台建设，支持民营企业承担国家重大科技战略任务。

在金永祥看来，鼓励民间投资进入新基建项目、产业转型升级、高技术发展、环境保护等领域，有效拓宽了民营企业投资空间，有利于增强制造业投资韧性，也有利于促进经济迈向高质量发展。

切实改善资金难题

不仅是在制造业，今年以来，相关部门出台多项举措力，提高民间投资参与度和积极性。特别是地方，积极性颇高。

在成都，对原计划于2023年开工建设的民间投资项目（含房地产开发项目），提前至2022年实质性开工且已申报纳入固定资产投资统计库的项目，给予一次性20万元、30万元、50万元三个档次的奖励；在贵州，总投资3877.72亿的671个“十四五”规划重大工程项目对民间投资敞开怀抱，届时，按计划讲引入民间资本2586.75亿元。

在上海，鼓励和吸引更多社会资本参与市域铁路、新型基础设施等一批重大项目，鼓励民间投资以城市基础设施等为重点，通过综合开发模式参与重点项目建设。

此次《意见》要求，要进一步优化民间投资社会环境，在防止资本无序扩张的前提下设立“红绿灯”，推出一批“绿灯”投资案例。畅通政策落地“最后一公里”，持续推动合理降低企业税费负担，鼓励金融机构合理让利，推进降低企业用能、用地、房屋租金等成本，切实降低民营企业生产经营成本，推动政策红利应享尽享。

不过，杨畅表示，从“有的投”到“愿意投”，还要进一步稳定市场预期，增强民间投资信心。比如，我国的直接融资主要面向国有大中型企业，而面广量大的中小企业，金融机构一般对其释放的信贷额度不高。

将欲取之，必先予之。按照《意见》要求，在安排各类政府性投资资金时，对民营企业一视同仁，积极利用投资补助、贷款贴息等方式，支持符合条件的民间投资项目建设。要引导金融机构积极支持民间投资项目。推动金融机构按市场化原则积极采用续贷、贷款展期、调整还款安排等方式对民间投资项目予以支持。

同时，加大对民营企业发债融资的支持力度。鼓励国有企业通过投资入股、联合投资、并购重组等方式，与民营企业进行股权融合、战略合作、资源整合，投资新的重点领域项目。

国家发改委副秘书长欧鸿此前也表示，要盘活国有存量资产，吸引民间投资参与，鼓励引导民间资本采用PPP等方式参与盘活国有存量资产；创新投融资方式，丰富民间投资融资渠道，支持民间投资项目发行基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)，鼓励金融机构加大对民间投资的支持力度。

“从改革角度看，将会有越来越多领域向民间投资敞开市场准入大门，会给民间投资带来更多新机会。”刘兴国表示。

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳