上海市域外农场是上海不可或缺的“米袋子、菜篮子、奶罐子和肉盘子”，为保障上海经济社会发展和城市安全运行作出了重要贡献。在国内国际双循环新发展格局及长三角一体化发展国家战略背景下，域外农场高质量发展面临一系列困难挑战，亟待研究解决。市政协对此高度重视，今年，由农业农村委员会牵头，组织开展“上海市域外农场建设发展情况”课题调研，提出相关建议。

在为期8个月的调研中，课题组先后赴皖南农场和苏北上海农场的10多个农业生产基地和产业联动集聚区开展走访考察、座谈交流、资料征集等，听取来自市发改委、市农业农村委、光明集团以及相关专家顾问的情况介绍，并结合国内外现代化农场经营的成功案例与域外农场实际情况，进行仔细分析，形成调研报告。

课题组认为，近年来，市委市政府高度重视域外农场发展，高起点谋划推进，推动域外农场生产规模不断扩大、产业能级不断提升、功能内涵不断深化。出台《关于促进上海域外农场高质量发展的实施意见》，在《上海市乡村振兴促进条例》中列出专门条款，推动沪苏皖三地政府围绕推进长三角一体化高质量发展开展政策协同。扎实推进域外农场农业供给侧结构性改革，积极探索种养结合的生态循环农业模式，大力推动一二三产业融合发展。

课题组认为，域外农场高质量发展还面临着一些突出瓶颈，主要包括政策扶持、基础设施、产业体系、公共服务、人才家底等方面，需分类施策。

政策扶持不够到位。域外农场发展规划与政策的落地有障碍，部分领域由于未纳入上海市统计指标，财政资金“输血”通道不畅，沪苏皖三地政府开展国土空间规划和政策协同尚存困难，域外农场个别区域的行政管理职责划分不明确。基础设施不够完善。域外农场农旅康养基建总体起步较晚，生态环境基建面临压力较大，数字化农业新基建发力不足。产业体系不够健全。域外农场农业产业能级有待提升，农业全产业链布局尚未形成，产业联动集聚效应不够明显。人才家底不够厚实。目前域外农场薪资待遇水平对人才的吸引力不足，农场社区公共服务难以满足人才所需。

课题组在调研中发现，苏皖当地政府对推动域外农场发展很有积极性，希望通过农场引入上海优质资源带动当地区域发展，畅通当地农副产品入沪销售渠道。光明集团也将域外农场视为集团的战略空间和新增长点，全力推动农场提质增效。课题组认为，上海应站高望远地大手笔规划，以深化农业供给侧结构性改革为主线，走沪苏皖携手共赢的产业集聚发展之路，创新现代化农场管理模式，优化升级基础设施和公共服务，加快促进域外农场高质量发展。

筑牢政策保障“压舱石”。切实推动扶持政策在域外农场“落地生根”，将域外农场全面纳入上海城市发展战略和经济社会发展规划体系，使涉农政策对域外农场一视同仁，打通财政资金“输血”通道；探索完善沪苏皖涉农规划和政策跨区域协同机制，建立沪苏皖三地省级层面的国土空间规划对接机制，明确开发边界、生态红线、永久基本农田、建设用地规模等规划控制指标，以及各方管理职责；筑牢域外农场建设与苏皖两地发展的共生纽带，着力做好联农带农、慈善公益、民生实事，通过产业集聚提高对当地的税收贡献率，争取当地政府加大对域外农场的政策扶持力度和合法权益维护力度。

打好农场基建“翻身仗”。扎实推动生态康养专项基建，推进“生态+康养+文旅”深度融合；加大生态环境基建支持力度，提高农业废弃物资源化综合利用覆盖率，加快推进生态环境修复工作；加快推动农业产业数字赋能，加快域外农场自身产供销一体化信息平台建设。

跑出产业升级“加速度”。全力推动农业产业提档升级，积极引导市域内粮食生产储备、畜牧水产养殖、农产品深加工等产业转移时首选域外农场；延伸生产链、贯通供应链、畅通资金链，统筹开展农业产业链补链强链行动，推动域外农场与苏皖两地农业龙头企业合作共赢，大力发展新业态新模式，统筹利用财政涉农资金、地方专项债券等，鼓励开发农业全产业链保险险种；加快凸显产业联动集聚效应，处理好稳产保供、产业升级和生态保护之间的关系，适度超前推进一批配套载体建设，带动上下游企业集聚发展。

下好招贤育才“先手棋”。念好“引”字经，把好人才“入门关”，与长三角涉农高等院校合作开展“订单式”人才培养，研究出台域外农场人才引进专项政策，将农场急需的技能岗位核心业务骨干纳入本市技能人才引进范围；念好“育”字经，涵养人才“蓄水池”，搭建人才培育平台，推荐贡献突出的干部职工申报上海领军人才培养计划、上海市青年拔尖人才开发计划等；念好“留”字经，构筑人才“温暖家”，强化政策倾斜引导，提升医疗、教育、养老和文化等公建配套服务能级等。