网格是基层综合服务管理单元,是社会治理的“第一道屏障”。抓党建促基层治理能力提升专项行动开展以来,北石店镇坚持党建引领网格管理,按照“我为人人、人人为我”的治理理念,积极探索“1131”全民网格治理体系建设,充分调动群众主动参与网格化服务管理工作,将网格管理的末梢延伸到了每个村民,打通联系服务群众的最后一米。
为什么要建立全民网格治理体系?
社会治理的根基在村(社区),村(社区)治理的根基在网格。
北石店镇党委书记李斌介绍,2019年,镇里作为全市环保网格化试点,率先开始了探索网格化管理工作,并在全镇划分了五级396个网格。当时,虽然实现了“镇村管理一张网”,但运行中存在网格层级过多、运行效率较低,网格数量过多、管理成本较高,条件门槛过多、群众参与较少等问题。同时,网格内的环保隐患、问题主要是网格员通过APP上报,群众没有反映问题的途径,并缺少动员、激励群众参与村级自治的办法,导致群众参与网格化治理的意愿不高,倾向于被动接受村里提供的公共服务。
针对发现的问题,镇党委按照“六化工作方法”要求,明确了网格治理“三个转变”“三个第一时间”目标。“三个转变”即网格定位由管理型网格向服务型网格转变,网格模式由科层化网格向扁平化网格转变,网格主体由村(社区)主导向人人参与转变;“三个第一时间”即第一时间发现、第一时间处理、第一时间反馈。
“结合以上目标,镇党委探索建立了‘1131’全民动员网格治理体系,通过构建起覆盖村民生活、全民参与的网格化服务模式,将网格打造成村民发挥自我管理意识的主阵地,架起村民参与村级自治的桥梁,提升了村民的参与感、幸福感、获得感。”李斌坦言。
全民网格治理体系如何设计?
“‘1131’全民动员网格治理体系具体是一张网格托底、一个平台调度、三支队伍发力、一套机制保障。”李斌继续介绍。
一张网格托底。全镇25个村(社区)按照行政、区域、服务分别划分25个、73个、159个网格,实现全要素进网,全区域覆盖。
一个平台调度。建立网格化智慧指挥平台,利用现代科技,实现网格内问题收集、调度指挥、视频监控、总结归档等全过程闭环处置。
三支队伍发力。全科网格员队伍负责平台中心全过程指挥调度、问题处置全过程监督落实;兼职网格员队伍由村内有相关职务的人员兼任,全面负责服务网格、区域网格内各项事务,兼职网格员的设置可以减轻村集体网格员报酬负担;全民网格员即每个网格形成一个小的单元,由兼职网格员建立网格微信群,动员、激励村民积极参与村级治理,对于网格内的各类问题、意见自发的“随手拍”“随时报”。
一套机制保障。建立网格运行机制、考核奖惩机制。网格运行实行“问题发现上报——问题分类派遣——问题处置反馈——任务归档汇总——任务完成评价”五步闭环流程,将每个环节责任切实落实到具体人员。实行积分制考核奖惩机制,积分与报酬挂钩。全科网格员以扣分制进行考核,调度不及时、监督不到位等予以扣分;兼职网格员以“基础分+绩效分”进行考核,基础分根据服务网格内人数或区域网格统一确定,绩效分为发现处置问题加分、未发现隐患扣分;全民网格员以积分进行奖励,可凭积分兑换相应物质奖励。同时将每个网格作为一个单元进行积分考核,网格积分同网格内全体村民年终分配、评先评优挂钩,充分调动村民积极参与网格治理的主动性和积极性,形成人人为网格、共同抓治理的网格治理格局。
网格化管理机制怎样运行?
7月1日上午,全科网格员牛秋先正坐在电脑前,点击打开慧村管理平台,收集整理处置平台各类信息。只见界面简洁明快,版块清晰明了,村庄管理、三农管理,随手拍、智能填报、村民与积分等相关功能矩阵,层次分明,一目了然。
“这个软件不仅能在电脑上操作,而且还能通过下载APP在手机上操作。”话语未落,牛秋先拿起手机,点开APP,在随手拍查看兼职网格员反映的一起问题。
6月26日晚上,下起了雨。一位兼职网格员反映了村便民服务中心门口漏水问题。在经过接纳事件、上报事件流程后,牛秋先将这一问题反馈给了村委会副主任吕凯。随后,吕凯立即联系施工单位维修人员,对漏水处进行了及时维修。事后,另一位全科网格员则对问题的反映、处置进行了监督回访。6月29日,牛秋先及时将结果反馈到平台,并完结归档。
在全民网格治理体系中,刘家川村将全域内党建和综治、环保、矛盾调解等各类网格整合成一张网,配置了2名全科网格员,按照“规模适度、界限清晰、全域覆盖”的原则,划分了行政、区域、服务11个小网格,安装了87个摄像头全域覆盖,实现了全村监控无死角,一张“云网+地网”大融合托底基层治理。
刘家川村党支部副书记牛秀凤说:“我们通过建立网格化智慧指挥平台,利用现代科技手段搭建‘云网’,以‘闭环化、可视化、特色化、人性化’治理,实现网格内问题收集、调度指挥、视频监控、总结归档等全过程闭环处置。”截至目前,已有100多条上报的问题和线索得到了及时解决,实现了人在网中走、事在网中干,小事自己解、大事找人办。
考核奖惩机制如何兑现?
针对网格运行中工作被动、村民参与度不高、积极性不够等问题,北石店镇探索建立《积分奖惩机制》《评星定级机制》《差异化分配机制》,着力破解难题。
在北石店社区,一些水果、甜品等店铺,醒目地张贴着北石店社区网格化管理合作商户、北石店社区网格化管理积分兑换超市的牌匾。社区党总支书记张华介绍说:“除了在党群服务中心设有网格化积分兑换超市,我们还在社区商户定点设立3个积分兑换点,使居民‘积分当钱花’,通过参与社区治理,人人有收入。”
此外,社区还联合了20余家社区热心商户,商户涵盖餐饮、住宿、理发、甜品、水果、书店等行业,为兼职网格员提供优惠服务,服务内容涉及日常生活方方面面,兼职网格员可凭个人工作证在不同商铺享受不同折扣,进一步增强荣誉感、获得感和幸福感。
北石店社区辖区内住户多、商户多、流动性大。在抓党建促基层治理能力提升专项行动中,该社区建立一个平台、三支队伍,一个智能化管理平台,统筹配置5名全科网格员和98名兼职网格员,动员社区居民人人参与社区治理;建立网格员积分奖惩制度,兼职网格员和全民网格员根据网格指挥智慧平台上的累计积分,在社区网格化积分管理超市免费兑换相应的生活必需品;设立“积分公示榜”,公示当月积分情况,做到公正、公开、透明。
“社区的奖惩机制从6月1日开始实行,到现在整整一个月了。下一步,我们将尽快统计积分情况,力争在7月中旬开展兑换工作。”张华信心满满地说。
据了解,北石店镇在《评星定级机制》中,将强化结果运用,个人积分与评星挂钩,积分较高的全民网格员、兼职网格员、全科网格员,在星级文明户评选、党员评星、村民代表评星可进行升星晋级,形成精神奖励。在《差异化分配机制》中,增强网格内群众的归属感、荣誉感,对网格单元实施年底差异化分配。村民年底分红按照基础分红与奖励分红的原则进行,进一步调动村民积极参与农村建设的积极性。
群众参与情况如何?
村(社区)管理建设最终目的也是服务于群众。在北石店镇全民网格治理体系工作中,村(社区)群众积极参与,踊跃投身到村(社区)治理工作中。
刘传兵,变动值+2,剩余积分5分;闫东东,变动值+1,剩余积分1分……这是记者在刘家川慧村管理平台村民与积分一栏中看到的积分管理情况。
闫东东是刘家川村的一位普通村民。6月中旬的一天,他发现村道路中间有不少积水,影响群众过往通行,就用手机将积水情况拍下,随后将照片传到了微信群中。牛秋先看到后,将这一问题立刻反映给兼职网格员,兼职网格员第一时间进行了处理。
得知自己反映问题积了一分后,闫东东高兴地说:“没想到普通群众可以当上网格员,还可以积分兑换生活物品,以后,我一定会把网格员工作做得更好。”
26岁的冯露是恩焙优品店的店主。在得知北石店社区联系热心商户为兼职网格员后,她主动报名参与,成为20多家商户中的一户。望着醒目的签约商户牌匾,冯露自豪地说:“我就是北石店人,能为社区做点实事也是应该的。”工作之余,冯露还通过北石店社区楼长群反映社区流浪狗和施工扰民问题。冯露说:“这都是力所能及的事情。为社区治理贡献一份力量,我很荣幸。”
兼职网格员朱腊娥负责北石店社区沿街400多户商铺的管理工作,每隔几天,她都要戴着北石店社区兼职网格员工作证去沿街商铺查看有无营业执照、门前三包、是否存在乱摆乱放、占地经营等问题。朱腊娥说:“作为一名兼职网格员我感到非常自豪,以后一定全力做好本职工作,服好务社区群众。”
“下一步,我们将积极推广刘家川村和北石店社区在网格化治理工作中好的经验做法,继续深化全员参与、全民动员网格化模式,建立镇级治理体系一张网,激发社区居民参与居民自治的动力,最终实现全民参与齐上阵、一张网格抓治理的目标。”李斌满怀信心地说。（记者:牛前进）